圖：由于水電燃?xì)饩哂泄婧凸矊傩?，所以定價也比較復(fù)雜。

　　各地出現(xiàn)的水電燃?xì)鉂q價現(xiàn)象引發(fā)社會熱議。本文通過梳理中國公用事業(yè)的定價機(jī)制，對比中國現(xiàn)行水電燃?xì)獾仁召M標(biāo)準(zhǔn)與國際水平，回答以下問題：近期公用事業(yè)漲價的原因是什么？對通脹和居民生活會造成多大影響？如何從全局視角平衡政府補貼、企業(yè)收費及居民付費的關(guān)系？

　　筆者認(rèn)為，定價問題，本身是個市場問題，而且中國正加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和推動要素市場化改革，價格由供求的市場原則來定就可以。不過，水電燃?xì)獠皇且话阋饬x的商品，有一定的公益和公共屬性，疊加歷史原因，因此就更加復(fù)雜化。

　　提高資源配置效率

　　近期居民部門的水電燃?xì)獾裙檬聵I(yè)價格出現(xiàn)集中上漲。超130個市縣發(fā)布天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制的通知或文件，居民燃?xì)鈨r格漲幅在5%至10%左右；廣州舉行水價上調(diào)聽證會，居民水價漲幅在25%至30%左右；安徽也進(jìn)一步優(yōu)化峰谷分時電價。此外，四條高鐵動車線路開始實行靈活定價機(jī)制，價格有升有降，目前部分票價上限的漲幅約為10%至20%。

　　集中漲價背后主要有四點原因：

　　首先是緩解財政壓力。土地財政難以為繼、減稅降費等政策導(dǎo)致財政汲取能力下降，適當(dāng)推動公用事業(yè)價格上調(diào)，能夠減輕地方政府的補貼支出負(fù)擔(dān)。

　　其次是成本上漲，公用事業(yè)企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。在上一輪全球通脹周期，上游能源價格大幅增長，但成本上漲難以帶動銷售終端調(diào)價，多數(shù)城市燃?xì)夤纠麧櫴軗p。2023年以來，能源價格雖有所回落，但仍高于疫前水平，公用事業(yè)企業(yè)仍面臨較大的成本壓力。

　　再次是盈利不穩(wěn)定影響公用事業(yè)企業(yè)履行設(shè)備更新、管道維護(hù)等社會安全責(zé)任。推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，但前提在于投資成本能順利疏導(dǎo)至終端售價，否則公用事業(yè)企業(yè)參與設(shè)備更新改造動力不足。

　　最后是順應(yīng)公用事業(yè)價格改革要求。公用事業(yè)價格改革意在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破民用端價格剛性，合理疏導(dǎo)上游成本，近期多地調(diào)整公用事業(yè)價格符合上述改革方向。

　　從市場影響來看，漲價對通脹的作用有限，但將帶動公用事業(yè)企業(yè)盈利逐步修復(fù)。數(shù)據(jù)方面，水電燃?xì)饧s占CPI（居民消費價格指數(shù)）權(quán)重的4.7%，高鐵約占CPI權(quán)重的0.12%至0.14%，本輪公用事業(yè)漲價環(huán)比合計影響CPI上漲不到0.01個百分點，同比影響約0.02個百分點。公用事業(yè)漲價對通脹的影響有限。

　　從對居民的影響看，公用事業(yè)漲價的整體影響有限，但或?qū)Φ褪杖肴巳涸斐梢欢_擊，在經(jīng)濟(jì)下行期有必要同步給予支持。截至2022年底，居民人均水電燃?xì)猬F(xiàn)金支出占人均可支配收入比重為2.7%，水電燃?xì)庵С鲈鲩L10%，占人均可支配收入比重僅增加0.27個百分點。按照全國居民收入五等分分組，對于低收入居民和中等偏下收入居民來講，水電燃?xì)庵С鲈黾?0%，占人均可支配收入比重分別增加1.14和0.51個百分點。

　　對公用事業(yè)企業(yè)來講，漲價帶動企業(yè)利潤逐步修復(fù)。2024年以來，中國能源價格偏弱運行，帶動成本下降，疊加部分地區(qū)公用事業(yè)漲價，2024年1至4月，公用事業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤累計同比增長40.8%。

　　從理論視角看，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公用事業(yè)的供給應(yīng)遵循政府和市場共同分擔(dān)的原則，公用事業(yè)價格也應(yīng)采取政府補貼和市場付費相結(jié)合的原則。

　　從全球視角看，多數(shù)國家采取政府指導(dǎo)價或政府定價對公用事業(yè)定價，并通過市場調(diào)節(jié)和財政補貼等方式保供穩(wěn)價。在定價機(jī)制上，全球主要國家對公用事業(yè)價格嚴(yán)格管控，并在能源價格波動較大的時期采取價格抑制措施，包括補貼、減稅等。但同時也通過設(shè)置價格上限等方式，給予市場主體部分定價權(quán)，為其減輕突發(fā)的成本上漲壓力。

　　中國公用事業(yè)價格改革通過增加市場付費比例，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，提高資源配置效率。過去中國公用事業(yè)低價格、高財政補貼的定價機(jī)制使價格不受供求關(guān)系和成本控制，嚴(yán)重背離其價值，導(dǎo)致公用事業(yè)供給滯后于社會需求。近期公用事業(yè)漲價通過增加市場付費比例，不僅是對過去公用事業(yè)收入成本倒掛現(xiàn)象的糾偏，還將進(jìn)一步提高資源配置效率。當(dāng)然，目前處于疫后經(jīng)濟(jì)和居民信心恢復(fù)期，有關(guān)部門和地方政府必須高度關(guān)注價格上調(diào)的時機(jī)及上調(diào)后的通盤考慮，比如對中低收入居民的可負(fù)擔(dān)能力、對居民信心和消費意愿的影響，比如積極加強(qiáng)與市場的主動溝通，要采取相應(yīng)的對沖性舉措。

　　補貼低收入群 規(guī)范漲價程序

　　筆者認(rèn)為，漲價需要平衡短期和中長期問題，短期要避免收縮效應(yīng)、避免對中低收入人群沖擊，中長期要堅持要素市場化改革方向。

　　短期看，公用事業(yè)漲價需兼顧效率和公平，避免對低收入群體的沖擊，保障消費者合理合法權(quán)益。

　　其一是設(shè)立針對低收入群體的能源專項補貼。中國部分地區(qū)也曾出臺低收入群體水費減免政策，但缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性的補貼政策。

　　其二是執(zhí)行階梯漲價。世界多個國家在公用事業(yè)價格上多采用階梯定價，在調(diào)價時也并非統(tǒng)一漲幅，一般對第一、二、三階梯價格的漲幅依次增加，既符合環(huán)保理念也能減輕漲價對低收入家庭的影響。

　　其三是為低收入群體更換節(jié)能設(shè)施。通過提高能源的使用效率，也能起到降低公用事業(yè)剛性支出的效果。

　　其四是優(yōu)化水電燃?xì)夤?yīng)企業(yè)管理水平，保障消費者權(quán)益。經(jīng)過正常規(guī)范聽證程序征求各方同意后的漲價是消費者可以接受的，而近期引發(fā)爭議的“漲價亂象”，主要源于涉事企業(yè)存在錯抄和違規(guī)估抄、計費周期混亂、價格政策執(zhí)行不到位等問題。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高管理水平，確保換錶、抄錶、收費等業(yè)務(wù)辦理流程規(guī)范化、透明化，保障消費者的合法權(quán)益。

　　其五是漲價程序要規(guī)范，強(qiáng)化與市場的主動溝通。公用事業(yè)事關(guān)民生福祉，公用事業(yè)價格要調(diào)得合理、漲得明白，漲價流程要規(guī)范，并廣泛聽取各方群眾代表的意見。

　　中長期看，需健全公用事業(yè)價格調(diào)控機(jī)制，堅持要素市場化改革方向。

　　一方面，繼續(xù)完善公用事業(yè)價格形成與傳導(dǎo)機(jī)制。深化重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制改革，不斷深化電價改革，加快理順輸配電價定價體系，完善可再生能源價格形成機(jī)制，建立新型儲能價格機(jī)制；推動天然氣市場競爭體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價格改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放，減少配氣層級；系統(tǒng)推進(jìn)水資源價格改革，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，提高污水處理費收費水平至補償成本且合理盈利的水平；建立對重要價格波動的預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制；加強(qiáng)對國際能源市場、終端需求、期貨現(xiàn)貨市場的研判分析，完善價格預(yù)警機(jī)制，通過儲備吞吐調(diào)節(jié)等方式熨平價格波動，做好保供穩(wěn)價工作。

　　另一方面，堅持要素市場化改革方向，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。2022年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。最先推進(jìn)的電力體制改革初見成效，目前中國已經(jīng)形成北京、廣州兩個國家級電力交易中心，隨著全國可再生能源發(fā)電量快速增長，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制宜快速推進(jìn)。天然氣價格改革起步晚、見效快，居民天然氣順價機(jī)制正加速推進(jìn)，但多數(shù)地區(qū)的城市燃?xì)鈨r格聯(lián)動機(jī)制依舊滯后。相比電力和天然氣，目前中國用水權(quán)交易市場尚處于分散、自組織的狀態(tài)。根據(jù)中國水權(quán)交易所的交易數(shù)據(jù)，截至2024年5月底，水權(quán)交易水量不到全國年用水量的千分之一，需加強(qiáng)各地水權(quán)交易平臺整合力度，推動交易主體進(jìn)一步擴(kuò)容。