圖：根據市場研究顯示，2023年中國eVTOL市場規(guī)模達到9.8億元人民幣，2024年將增至17.2億元人民幣。圖為大型eVTOL載人航空器盛世龍。

　　港澳地區(qū)發(fā)展低空經濟具有獨特的優(yōu)勢和機遇，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。希望通過完善空域管理體制、加強基礎設施建設、培養(yǎng)引進人才、強化安全監(jiān)管、加大政策支持力度和加強宣傳推廣等策略，可以有效推動港澳地區(qū)低空經濟的發(fā)展。

　　“低空”通常是指距正下方地平面垂直距離在1000米以內的空域，“低空經濟”則指依托于低空空域，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)，其相關產品主要包括無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、直升飛機、傳統(tǒng)固定翼飛機等，涉及居民消費和工業(yè)應用兩大場景。

　　近30省份寫入工作報告

　　隨著粵港澳大灣區(qū)內相關政策和條例的陸續(xù)出臺與完善，香港、澳門低空經濟的發(fā)展面迎來前所未有的機遇。

　　首先，港澳地區(qū)擁有國家政策的大力支持。今年以來，已有近30個省份將“低空經濟”等相關內容寫入政府工作報告，包括2月深圳市首度以地方立法形式公布《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》，踐行社會主義先行示范區(qū)的領頭作用；5月21日，廣東省頒布《廣東省推動低空經濟高品質發(fā)展行動方案（2024-2026）》，提出到2026年的總體目標，包括低空管理機制運轉順暢、基礎設施基本完備、產業(yè)規(guī)模不斷突破等。

　　其次，隨著人們生活水準的提高，對個性化、高端化的旅游和交通方式的需求不斷增加，低空旅游和通用航空出行市場潛力巨大。而便捷高效的低空交通出行，也使得大灣區(qū)城市之間的聯(lián)系更加緊密。比如，香港與深圳、澳門與珠海之間，利用低空飛行器實現(xiàn)快速通勤，方便商務人士和居民往來，進一步促進區(qū)域經濟一體化發(fā)展。這將為經常往返于兩地的人員提供更加便捷的出行選擇，減少交通時間成本，提高工作和生活效率，同時也會帶動相關配套服務的發(fā)展，如跨境起降場地的建設、“一地兩檢”設施的完善等。

　　再次，隨著電商的持續(xù)發(fā)展和人們對物流配送速度要求的不斷提高，低空物流與配送在港澳地區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景。無人機等低空飛行器可以在城市中快速穿梭，實現(xiàn)最后一公里的高效配送，特別是對于一些高價值、緊急需求的物品，如醫(yī)療急救物資、高端商品等。在港澳地區(qū)人口密集、商業(yè)活動頻繁的區(qū)域，低空物流與配送服務的完善將進一步提升消費體驗，滿足消費者對于快速、準確收貨的需求，同時也有助于降低物流成本，提高物流效率。

　　最后，在公共安全和應急救援方面，低空飛行器在應急救援中具有獨特優(yōu)勢，能夠快速到達現(xiàn)場，不受地面交通擁堵的影響。港澳地區(qū)可以利用低空經濟的發(fā)展，加強應急救援體系建設，配備先進的低空救援設備和專業(yè)人員，如醫(yī)療救援直升機等，在發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況時，迅速開展救援行動，提高救援的成功率和時效性。此外，低空飛行器還可以在公共服務領域發(fā)揮更多作用，如城市巡邏、環(huán)境監(jiān)測、交通管理等。

　　由于港澳地區(qū)與內地城市的管理制度有所不同，使得其在發(fā)展低空經濟的過程中面臨著一些挑戰(zhàn)。

　　其一是空域管理與協(xié)調復雜。一方面，粵港澳大灣區(qū)內機場密集，且分屬不同區(qū)域，香港、澳門和內地在政策和法律上存在差異?？沼蛏暾埵掷m(xù)在不同區(qū)域可能流程和標準不同，增加了跨區(qū)域低空飛行活動的協(xié)調難度，影響了低空經濟活動的效率和規(guī)模發(fā)展。另一方面，低空開放程度有限：當前部分空域尤其是120米以上空域仍未完全開放，這限制了低空飛行器的飛行范圍和應用場景拓展。一些需要在較高空域進行的作業(yè)或飛行服務無法開展，制約了相關業(yè)務的發(fā)展。

　　基建與法律有待完善

　　其二，低空經濟發(fā)展所需的相關法律法規(guī)仍在進一步完善。一方面，現(xiàn)有的民航及相關法律法規(guī)可能無法完全適應其發(fā)展需求。在無人機的商業(yè)應用、城市空中交通等方面，法規(guī)可能存在空白或不明確之處，導致企業(yè)在運營過程中面臨合規(guī)性的困惑。另一方面，責任認定與安全標準缺乏。對于低空飛行活動中可能出現(xiàn)的事故，責任認定準則不夠清晰，城市無人機物流配送運行管理、網絡安全技術標準等管理規(guī)范細則也有待研究制定。

　　其三，低空經濟的發(fā)展需要完善的機場、起降點、維修保障等基礎設施。港澳地區(qū)在飛行服務站、調度管理平臺等基礎設施建設不足，無法滿足大體量的低空飛行活動需求。同時也缺乏足夠的飛行服務站可能導致飛行器的維修、保養(yǎng)、加油等服務不便捷，影響飛行效率和安全性；調度管理平臺不完善則難以實現(xiàn)對低空飛行器的有效監(jiān)控和管理，增加了飛行沖突和安全事故的風險。

　　其四，低空經濟涉及多個領域，需要具備航空、金融、法律、管理等多方面知識和技能的復合型人才。港澳地區(qū)在相關人才的培養(yǎng)和引進方面可能存在不足，導致企業(yè)面臨人才短缺的困境，影響業(yè)務的開展和創(chuàng)新能力的提升。

　　其五，應用場景推廣受限。由于低空經濟在港澳地區(qū)仍處于起步階段，公眾對其認知度和接受度相對較低。目前低空經濟的應用場景雖然多樣，包括物流配送、旅游觀光、應急救援等，但在港澳地區(qū)尚未形成大規(guī)模效應。這使得企業(yè)在拓展業(yè)務時面臨市場需求不足的問題，難以實現(xiàn)規(guī)模經濟，增加了運營成本和市場風險。

　　鑒于港澳地區(qū)發(fā)展低空經濟所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，我們提出如下建議：

　　第一，完善空域管理體制。加強與內地空域管理部門的協(xié)調與合作，實現(xiàn)空域資源的互聯(lián)互通。香港民航處可在現(xiàn)行的《小型無人機令》框架下，與業(yè)界研究進一步促進和拓展小型無人機的應用。同時，檢視現(xiàn)行的民航及其他相關法例和歸管制度，配合低空經濟最新發(fā)展，包括對不同種類的先進空中運輸系統(tǒng)（AAM），如較大型的有人駕駛和無人駕駛航空器相關法規(guī)制度的研究與完善，以適應低空經濟發(fā)展需求，為發(fā)展低空經濟“拆墻松綁”。

　　第二，加強基礎設施建設。加大對機場、起降點、維修保障等基礎設施的投資建設力度，提高低空經濟發(fā)展的硬體支撐能力。同時，鼓勵社會資本參與基礎設施建設，創(chuàng)新投融資模式。香港可考慮利用北部都會區(qū)及交椅洲人工島等新的大型土地發(fā)展專案，為低空經濟發(fā)展提供大量土地和空間，并在規(guī)劃方面，對與低空經濟相關的設施和場地，如垂直起降場、充電設施等作出配合，滿足低空經濟發(fā)展的基礎設施需求。

　　妥善管理 確保飛行安全

　　第三，相關人才的培養(yǎng)引進。香港擁有世界一流的大學及科研人才，可在無人機等相關科研專案上加強與大灣區(qū)內地城市、高校和科研機構的合作，開設相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)低空經濟領域的專業(yè)人才；同時制定優(yōu)惠政策，吸引國內外優(yōu)秀人才來港澳地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　第四，強化安全監(jiān)管。建立健全低空飛行安全監(jiān)管體系，加強對低空飛行器的適航管理、飛行員資質審核和飛行活動的監(jiān)管，確保低空飛行安全。香港特區(qū)政府也一直與內地相關部門保持緊密溝通，就低空空域使用等相關議題進行交流，參考內地經驗，如在規(guī)劃新發(fā)展區(qū)時就低空經濟的土地空間需求作出配合。

　　第五，推動應用場景試點。結合港澳實際情況，循序漸進推行低空經濟試點專案，探索如登山或高樓層應急搜救、飛行器貨物配送等應用場景。目前香港在無人機表演、消防救援、地盤勘察等場景已運用無人機輔助，未來可在安保偵測應用、旅游產品、疏導交通、降低物流及運輸成本、跨境交通等中、下游產業(yè)領域進一步拓展，積累經驗并逐步推廣通過多種管道和形式。

　　總體而言，隨著技術的不斷進步和政策的逐步完善，港澳地區(qū)低空經濟有望實現(xiàn)快速發(fā)展。通用航空、無人機應用、低空旅游等領域將不斷創(chuàng)新和拓展，為港澳地區(qū)的經濟增長和社會發(fā)展注入新的動力。同時，港澳地區(qū)低空經濟發(fā)展也將進一步促進區(qū)域經濟的融合和協(xié)同發(fā)展，提升港澳地區(qū)在國際市場中的地位和影響力。