圖：提升生育率的受益者是未來的全社會(huì)，因此鼓勵(lì)生育就應(yīng)該在全社會(huì)層面進(jìn)行。

　　中國出生人口占世界比例不到7%，但老年人口占世界比例超過25%。嚴(yán)重少子化會(huì)加重人口老齡化程度，工作人口相對(duì)于需要撫養(yǎng)的老年人口不斷減少，將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老成本和稅收增加，工作人口面臨著越來越沉重的稅負(fù)。

　　國家統(tǒng)計(jì)局周五（17日）公布2024年人口數(shù)據(jù)如下：年末全國人口14.0828億人，比上年末減少139萬人。全年出生人口954萬人，相比上年增加52萬人，人口出生率為6.77‰。

　　按目前的生育率，出生人口將以每代人（三十年）減少一半的速度萎縮。這個(gè)趨勢(shì)對(duì)所有行業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響，先是奶粉、兒童用品和讬育服務(wù)，然后是教育、食品、服裝，再后是房屋、家具、家電、電子消費(fèi)品、汽車、旅游、娛樂，最后是醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等。上述影響不只是實(shí)際需求的萎縮，還有預(yù)期需求的下降，導(dǎo)致國內(nèi)投資意愿低迷。把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外利用外循環(huán)，短期可以維持投資收益率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但如果中國本土市場(chǎng)不斷萎縮，這些外移的產(chǎn)能很容易被所在國本地化為他國資產(chǎn)。

　　美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃伯斯塔特去年5月8日發(fā)表在《外交事務(wù)》的文章提到，人口銳減將使東亞國家的發(fā)展受到極大限制。這些國家將更難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、積累投資和財(cái)富創(chuàng)造，更難為社會(huì)安全網(wǎng)提供資金，也更難動(dòng)員軍隊(duì)，而且人口減少將使工人更難提高國家的人均產(chǎn)出。

　　增加養(yǎng)育家庭收入

　　為了應(yīng)對(duì)老齡化問題，中國在2024年9月出臺(tái)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的政策。按照這項(xiàng)新政，從2025年1月1日起，用十五年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。延遲退休在一定程度上可以緩解養(yǎng)老金壓力，但無法從根本上應(yīng)對(duì)人口老齡化和人口萎縮給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技各個(gè)方面造成的負(fù)面影響。因此，應(yīng)對(duì)老齡化問題的根本出路在于提高生育率。

　　中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到長期低生育率的負(fù)面影響，并在著力解決這個(gè)問題。2024年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，這份文件將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等方面綜合考慮，形成一系列綜合性的生育支持政策，提出了降低生育成本、提高生育率的一攬子切實(shí)可行的措施。

　　低生育率的癥結(jié)是激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位；為養(yǎng)育付出代價(jià)的是家庭和個(gè)人，但受益的卻是全社會(huì)。在工業(yè)化之前，小孩長大后可直接給父母帶來經(jīng)濟(jì)收益。到工業(yè)化之后，特別是在社會(huì)化養(yǎng)老制度下，年輕人在經(jīng)濟(jì)上回報(bào)老年人主要是在社會(huì)范圍，而非家庭內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。

　　提升生育率的受益者是未來的全社會(huì)，因此鼓勵(lì)生育就應(yīng)該在全社會(huì)層面進(jìn)行，而且需從長計(jì)議?？梢钥隙ǖ氖?，人對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，整體上是正面的。過去幾百年來，人類數(shù)量越來越多，但人類社會(huì)整體上卻越來越富裕，意味著人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，在平均意義上大于其帶來的負(fù)擔(dān)。

　　多次生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，生育、養(yǎng)育成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，是影響生育意愿的最重要原因。例如，2024年8月初，《四川省情》雜志刊發(fā)了綿陽市統(tǒng)計(jì)局撰寫的《綿陽適齡人口生育意愿調(diào)查報(bào)告》提到，當(dāng)調(diào)查問及影響生育意愿的原因時(shí)，受訪者表示“生育養(yǎng)育成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的比例最為突出，為86.4%；其次是“生育津貼、假期、就業(yè)保障落實(shí)不到位”，為40.4%；表示“無人幫助帶孩子”的排第三位，為37.1%。

　　解決低生育率問題的關(guān)鍵，是讓養(yǎng)育成為有收入的工作，并確保養(yǎng)育家庭獲得的收入是穩(wěn)定和可預(yù)期的。近幾年，許多地方政府陸續(xù)推出生育補(bǔ)貼政策，但力度太小而且有的措施難以奏效。地方政府鼓勵(lì)生育也沒有動(dòng)機(jī)更缺乏財(cái)力，因?yàn)樾『㈤L大需要二十年，而且屆時(shí)可能去赴外地做貢獻(xiàn)。

　　設(shè)立人口發(fā)展基金

　　鑒于上述原因，筆者建議在國家層面成立高級(jí)別機(jī)構(gòu)、專門協(xié)調(diào)各方面的生育支持工作。人口是一個(gè)國家最基礎(chǔ)性的要素，也是所有公共部門和公共政策賴以存在的前提。有效提升生育率要求整個(gè)社會(huì)在思想觀念、法律制度、機(jī)構(gòu)組織、激勵(lì)機(jī)制和硬件設(shè)施等各個(gè)方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改變，需要各個(gè)方面的共同努力。

　　在筆者看來，提升生育率的關(guān)鍵是設(shè)立國家層面的“人口發(fā)展基金”，系統(tǒng)性和常態(tài)性地向全國養(yǎng)育家庭發(fā)放養(yǎng)育金。我們使用“養(yǎng)育金”，而非“生育補(bǔ)貼”來表示發(fā)放金額，以強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)收入對(duì)養(yǎng)育家庭的意義是基礎(chǔ)性，而非輔助性的。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，由人口基金向養(yǎng)育家庭發(fā)放養(yǎng)育金的目標(biāo)，不是短期的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而是人口和經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，整個(gè)人口基金應(yīng)該以國家的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)核算，而不應(yīng)該與其他財(cái)政和貨幣政策項(xiàng)目爭(zhēng)奪資金。

　　國家級(jí)的人口基金應(yīng)該由國家統(tǒng)一管理并直接向養(yǎng)育家庭發(fā)放，而有條件的地方也可以設(shè)立地方性基金做額外的補(bǔ)充和加碼。發(fā)放金額可以從零開始逐步提升，直到生育率恢復(fù)到更替水平，遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)該是把逐步預(yù)期人口從2023年的2.55億逐步提升并穩(wěn)定在10至15億的水平，以確保中華民族擁有能夠取得并維持在全球的主導(dǎo)地位的人口基數(shù)。

　　根據(jù)其他國家的經(jīng)驗(yàn)，要真正緩解低生育率問題，支持生育的投入至少要達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%以上。為此，筆者建議：每個(gè)一孩每月補(bǔ)貼1000元（人民幣，下同），給每個(gè)二孩每月補(bǔ)貼2000元，加上社保和所得稅減半，給每個(gè)三孩及以上的孩子每月補(bǔ)貼3000元，加上社保和所得稅全免，同時(shí)還需考慮到不同地區(qū)和不同收入人群之間的差異。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的投資和消費(fèi)需求低迷，幾萬億元發(fā)給了家庭也同時(shí)提升了消費(fèi)，孩子的相關(guān)消費(fèi)可以帶動(dòng)房地產(chǎn)，耐用消費(fèi)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　此外，縮短工作時(shí)間，推廣靈活辦公模式，也有利于提高生育率。根據(jù)國際勞工組織的最新數(shù)據(jù)，中國就業(yè)人員平均工作時(shí)間不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也顯著高于同等發(fā)展水平的國家，僅低于南亞和部分中東國家。鑒于目前的發(fā)展情況，筆者認(rèn)為有必要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的每周40小時(shí)工作制。長遠(yuǎn)來說，隨著人工智能的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)進(jìn)一步提升，人們根本不需要工作這么長時(shí)間，因此可以把工作時(shí)間進(jìn)一步縮短，從每周五天工作制縮短到四天工作制。

　　與中國同屬東亞國家的韓國，2023年生育率只有0.72，全球最低。為了鼓勵(lì)生育，韓國保健福祉部2024年1月11日宣布，大幅提高對(duì)兩歲以下嬰幼兒父母的補(bǔ)貼。按照新政策，家中有1歲以下嬰兒的父母每月可以獲得100萬韓圜補(bǔ)貼（約合5000元人民幣）；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓圜補(bǔ)貼。韓國政府部門2025年1月3日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年新生兒人數(shù)為24.2萬，比前一年增長3.1%，九年來首次正增長。此外，韓國結(jié)婚數(shù)據(jù)大幅增加，預(yù)示2025年韓國出生人口還有可能繼續(xù)增長。

　　數(shù)據(jù)顯示，湖北省天門市2024年出生人口同比增幅達(dá)17%。這個(gè)增幅比全國的6%要高出不少，大致相當(dāng)于生育率提升0.1。與其他地區(qū)鼓勵(lì)政策相比，天門補(bǔ)貼生育的力度更大。疊加各類補(bǔ)貼（包括一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)、育兒補(bǔ)貼、購房獎(jiǎng)補(bǔ)等），天門對(duì)每個(gè)二孩發(fā)放9.63萬元，三孩發(fā)放16.51萬元。

　　警惕人口萎縮自我強(qiáng)化

　　上述案例也印證了發(fā)錢補(bǔ)貼生育確實(shí)是有效果的。當(dāng)然，即使天門這個(gè)力度離生育率恢復(fù)到可持續(xù)的更替水平還非常遙遠(yuǎn)。也就是說要提升生育率，生育補(bǔ)貼需要不斷加碼，一直到達(dá)到社會(huì)機(jī)制乃至觀念全面逆轉(zhuǎn)才可持續(xù)。

　　總之，要確保中華民族的延續(xù)，將生育率恢復(fù)到更替水平是遲早必須要做的，而且越早越好。這不僅是因?yàn)楹螘r(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對(duì)未來的影響有著天壤之別，更是因?yàn)槿丝谖s具有自我強(qiáng)化的慣性，越到后面逆轉(zhuǎn)的難度越大。

　?。ㄗ髡邽閿y程集團(tuán)執(zhí)行董事長）