大公房產(chǎn)訊  7月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下文簡稱《方案》）。

　　《方案》提到，要深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。

　　《方案》明確，要完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務(wù)標準，細化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標準，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局。提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。

　　另外，要完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。單列租賃住房用地供應(yīng)計劃，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

　　除上述要求，《方案》還提出，要優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面完成城市國土空間規(guī)劃編制，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局，適當提高居住用地比例。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，推動新城新區(qū)高質(zhì)量高標準建設(shè)，統(tǒng)籌布局各類市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。建立地下空間開發(fā)與運營管理機制，推行分層開發(fā)和立體開發(fā)。推動開展城市設(shè)計，加強城市風(fēng)貌塑造和管控，促進新老建筑體量、風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào)。落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。

　　對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，此次文件明確，堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。政策充分說明取消落戶限制是最近幾年的工作重心，其也對后續(xù)的城市發(fā)展和人口流動將產(chǎn)生較為重要的影響。相比2014-2020年的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，當前新一輪城鎮(zhèn)化的過程中，對于新落戶家庭和非落戶家庭的子女教育權(quán)保障，會成為重要的改革內(nèi)容和改革方向。與此相關(guān)的社保、醫(yī)療、住房等政策，也會隨之跟進。

　　另外，相比過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)容，此次文件除了關(guān)注大中小城市外，也對人口流失城市的問題繼續(xù)了重點關(guān)注。此次文件明確，順應(yīng)城市興衰規(guī)律，順勢而為、因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)人口流失城市嚴控增量、盤活存量，促進人口和公共服務(wù)資源向城區(qū)集中。