全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民出席并發(fā)表演講。楊偉民從實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)方面應(yīng)該做什么表達了自己的觀點。

 

楊偉民稱，應(yīng)改革住房公積金制度，逐步將強制性住房公積金改為自愿繳存，設(shè)立政策性住宅金融機構(gòu)改革，很多年一直沒有推動下來。對自愿繳存的給予低息貸款支持，有利于減輕企業(yè)負擔(dān)。

 

 

楊偉民：大家下午好，我現(xiàn)在已經(jīng)不再是中財辦副主任了，為什么這么說呢，因為下邊講的跟中財辦沒有關(guān)系了，完全是我個人的意見。我講的題目是打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，不僅是金融部門的任務(wù)，其他有關(guān)部門和各地區(qū)也要履職盡責(zé)，金融風(fēng)險要從兩面來看，一面是貨幣政策金融機構(gòu)，金融監(jiān)管等等方面的問題，另外一面是實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等問題。如果處置僵尸企業(yè)繼續(xù)拖下去，如果房地產(chǎn)市場繼續(xù)亂象叢生，如果地方政府繼續(xù)變換花樣，你金融機構(gòu)再健康，金融監(jiān)管再嚴(yán)厲，也會出現(xiàn)金融風(fēng)險，所以說打好防范化解金融風(fēng)險這場攻堅戰(zhàn)，金融部門毫無疑義是主攻部隊，但是實體經(jīng)濟主管部門特別是國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，房地產(chǎn)調(diào)控的管理部門，地方政府債務(wù)的管理部門，以及各級地方政府都要各負其責(zé)，同金融部門一起齊心協(xié)力，來打好這項輸不起的戰(zhàn)役，如果只是金融部門在孤軍奮戰(zhàn)，其他部門袖手旁觀，這場戰(zhàn)役是打不好的，所以下邊我主要是從實體經(jīng)濟房地產(chǎn)地方政府債務(wù)方面，應(yīng)該做什么，談點看法。完全是我個人的意見。

 

 

第一，堅定處置僵尸企業(yè)，前兩年去產(chǎn)能中處置了一些僵尸企業(yè)，但處置的只是冰山一角，我國貨幣池子里的水已經(jīng)很多，但死窟窿太多，僵尸企業(yè)占壓大量信貸資源，如果不清理死窟窿，新增的信貸資源就留不出多少水來支撐新的經(jīng)濟活動，總書記早在2015年就提出，要把處置僵尸企業(yè)作為去產(chǎn)能的牛鼻子，去年又明確要求各省市縣都要列出名單，拿出計劃，全面稽查上報結(jié)果，所以對此有關(guān)部門應(yīng)該盡快的督辦，中央企業(yè)和各省僵尸企業(yè)可以納入到一個或幾個托管公司，一步到位，分步化解債務(wù)和人員風(fēng)險；

 

第二，加快國有企業(yè)改革，國有企業(yè)改革進展緩慢，一定程度上拖了后腿，要繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，但國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用以及控制力和影響力，今后主要應(yīng)該看國有資本是否強、優(yōu)、大，而不是看國有企業(yè)是否強、優(yōu)、大，這一改動也為加快推動國有企業(yè)混合所有制改革提供了理論依據(jù)，混合所有制改革已經(jīng)上升到基本經(jīng)濟制度，對這種改革方向十分明確的改革沒有必要搞試點，也沒有必要審批以后再改革，不要把改革搞成審批制，還要按照中央關(guān)于把降低國有企業(yè)負債率作為去杠桿重中之重的要求，推動國有企業(yè)優(yōu)化布局，縮小戰(zhàn)線，減小虛的資產(chǎn)，做強實的作本；

 

第三深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又要破也要立，要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)等等，這就要靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新要有人才，人才需要激勵，產(chǎn)權(quán)激勵是最大的激勵，科研成果是科研人員的創(chuàng)造性勞動和資本共同創(chuàng)造，科研成果所有權(quán)應(yīng)該由出資方和科研人員共同擁有，科技和經(jīng)濟兩張皮，科技成果轉(zhuǎn)化難，這個話講了20多年，根本原因是陳舊的思維設(shè)計科研成果完全歸國家所有制度，我以為西南交大的改革是科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革的小崗村，大家知道當(dāng)年土地承包制這一土地產(chǎn)權(quán)制度改革解決了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)激勵問題，也就解決了中國的吃飯問題，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的今天，只有推動科研成果產(chǎn)權(quán)制度改革，才能解決科研人員的產(chǎn)權(quán)激勵問題，從而解決創(chuàng)新驅(qū)動的動力源泉問題，解決我國核心技術(shù)受制于人的問題。

 

 

前期房地產(chǎn)市場已經(jīng)積累了一些風(fēng)險，近期又亂象叢生，成為最容易引爆風(fēng)險的定時炸彈和看得見的灰犀牛，目前行政性措施已經(jīng)不能根治，必須在六方面同步加快改革。

 

一，改革政府壟斷住宅用地體制，房價過高的城市既要在現(xiàn)有的渠道增加住宅用地，也要擴大住宅用地供應(yīng)主體，農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃的工業(yè)用地都可以用于居住，我國工業(yè)用地和開發(fā)區(qū)總量偏大，城市居住用地比例偏低，難以滿足城市化的需要和人民對美好生活的需要，我們經(jīng)常說調(diào)結(jié)構(gòu)，但調(diào)結(jié)構(gòu)不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向就是減少工業(yè)用地，增加城市居住用地，這是方向之一，這是解決高地價的根本；

 

二，改革房地產(chǎn)商壟斷住宅供應(yīng)的體制，應(yīng)增加商品住宅市場供應(yīng)主體，符合規(guī)范的前提下，允許小城市和小城鎮(zhèn)自然人合作建房，允許非房地產(chǎn)企業(yè)在取得土地使用權(quán)的土地上建設(shè)商品房和租賃房，現(xiàn)在只是允許了建租賃房，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自有建設(shè)用地和整理的閑置宅基地建設(shè)商品房和租賃房，允許大城市周邊生態(tài)修復(fù)企業(yè)在修復(fù)的生態(tài)用地上開發(fā)一定比例的低密度住宅等等；

 

三，改革售多租少的結(jié)構(gòu)，實行租購?fù)瑱?quán)制度，實行鼓勵租賃市場財稅金融政策，比如降低租金稅費，通過稅收等經(jīng)濟辦法，使空置存量住宅進入到租賃市場，在中央財辦曾經(jīng)請有關(guān)單位通過對用電量對全國住宅的空置情況進行了摸底調(diào)查，結(jié)果顯示我國無論是城市、城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村住宅的空置率都相當(dāng)高，比日本高度老齡化老子化城市化的國家還要高，日本是13%，中國是多少我就先不說了，當(dāng)然比日本要高，這很不正常，說明用來炒的房子還真不少，有關(guān)部門應(yīng)該進行制訂空置住宅標(biāo)準(zhǔn)，定期公布全國和各地的空置率引導(dǎo)預(yù)期，現(xiàn)在我們在頻頻的調(diào)控房地產(chǎn)市場，但底數(shù)不清，怎么調(diào)控，就像GDP不清楚你怎么調(diào)控，怎么進行宏觀調(diào)控。

 

四，改革房地產(chǎn)稅，就像改革政府工作報告已經(jīng)明確了，因為有時間限制詳細不說；

 

五，改革住房公積金制度，逐步將現(xiàn)行強制性住房公積金改為自愿繳存，設(shè)立政策性住宅金融機構(gòu)，對自愿繳存的給予低息貸款等支持，有利于減輕企業(yè)負擔(dān)，現(xiàn)在大家都說五險一金太高；

 

六，改革農(nóng)村土地制度，改革農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體土地的完全所有權(quán)，政府不再征收農(nóng)村集體建設(shè)用地，所有權(quán)人也就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃的前提下可以自由確定土地用途，包括建設(shè)商品住宅，前提是符合規(guī)劃，不符合規(guī)劃就變成小產(chǎn)權(quán)了，改革農(nóng)村宅基地制度，目前農(nóng)村空置宅基地有3000萬畝，相當(dāng)于城市建成區(qū)總面積的37%，因為我國城市當(dāng)中居住用地一般在城市建成區(qū)30%左右，比現(xiàn)有城市當(dāng)中所有的住宅用地總量都要多，這是一種資源的極大浪費，如果拿出一小部分轉(zhuǎn)到城市就可以大幅度降低地價，應(yīng)賦予農(nóng)戶對宅基地充分的用地物權(quán)，可以流轉(zhuǎn)、抵押等，總書記講，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系包括商品和要素自由流動平等交換的市場體系，有關(guān)部門應(yīng)按照總書記確定的方向，加快推動城鄉(xiāng)人口和土地的自由流動，允許農(nóng)村人進城落戶，用出售宅基地使用權(quán)的收入在城市購房，允許城市人下鄉(xiāng)購買宅基地使用權(quán)，這樣才能建立城鄉(xiāng)一體的土地制度、戶籍制度，最終才能實現(xiàn)總書記所說的建立現(xiàn)代市場體系。以上改革不是一個部門能完成的，若仍是按現(xiàn)在的方式各部門分頭制訂改革方向，往往思想不一，出臺時機不一，很可能最后事倍功半，所以應(yīng)該盡快重新成立一個住宅制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制訂住宅制度改革的總體方案，協(xié)調(diào)相關(guān)單向改革等等。

 

三，地方政府債務(wù)要嚴(yán)控增量，逐步化解存量，地方政府法定限額債務(wù)總體可控，但隱性債務(wù)規(guī)模過大，增長過快，底數(shù)不清，風(fēng)險不可測，一要嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，中央正在研究制訂相關(guān)辦法，地方政府金融機構(gòu)和相關(guān)的國有企業(yè)都要問責(zé)，因為地方政府要保增長惠民生，金融機構(gòu)要賺錢，國有企業(yè)要做大，三者都是預(yù)算軟約束，風(fēng)險軟約束，所以地方政府的債務(wù)不能單追究地方政府的責(zé)任；二穩(wěn)妥化解存量，擴大地方政府法定債務(wù)規(guī)模置換部分隱性債務(wù)，防止過多出現(xiàn)半拉子工程，多年積累的隱性債務(wù)不是短期能夠化解的，所以在化解的時候不要一刀切，不要急于求成；三地方政府要有風(fēng)險觀，不能只求政績不管風(fēng)險，只借錢不還錢，也不能把今后幾屆政府子孫后代的事都干了；四理順中央和地方政府財稅關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個積極性的大方針，多給地方一些稅種，賦予地方一定稅權(quán)，減少中央地方共享稅比例，減少轉(zhuǎn)移支付，讓地方政府權(quán)責(zé)更加一致起來。以上是我個人的意見，謝謝各位。