(原標(biāo)題：優(yōu)化營商環(huán)境，政府要做什么?降低營商成本迫在眉睫)

優(yōu)化營商環(huán)境，政府要做什么?

“降低營商成本迫在眉睫。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆在11月3日的2018第五屆中國智慧城市創(chuàng)新大會(huì)上表示，降低營商成本，政府需要轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)管理。

黃奇帆表示，稅費(fèi)成本高、物流成本高、金融融資成本高、土地房產(chǎn)成本高、勞動(dòng)力成本高，這是當(dāng)前營商成本的“五高”。

“降低這五個(gè)成本，地方政府要改進(jìn)管理，改變企業(yè)自身的運(yùn)行方式和機(jī)制。”黃奇帆說。

全國物流成本占GDP的15%，美國的物流成本在7%左右，發(fā)展中國家的平均成本是10%。造成物流高成本的原因主要有三個(gè)：首先是鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理，鐵路運(yùn)能大、運(yùn)費(fèi)低(是公路的1/5)，但是沒有充分利用;其次是多式聯(lián)運(yùn)、無縫對(duì)接不到位;三是產(chǎn)業(yè)鏈布局不集約一體化。

對(duì)于當(dāng)前企業(yè)普通提出的“五險(xiǎn)一金”壓力大的問題，黃奇帆認(rèn)為，“五險(xiǎn)一金”高，一方面是費(fèi)率的問題，另一方面是稅基的問題。

稅基問題主要是平均收入到底應(yīng)該怎么計(jì)算，是把金融業(yè)等收入較高的人群與產(chǎn)業(yè)職工收入放在一起來算一個(gè)平均數(shù)，還是以產(chǎn)業(yè)工人平均數(shù)作為稅基，這會(huì)導(dǎo)致稅基不同。黃奇帆建議，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整稅基。

“又比如土地房產(chǎn)成本高，土地批租收入作為地方預(yù)算外收入歸地方，地價(jià)高房?jī)r(jià)就高，房地產(chǎn)成本與規(guī)劃有關(guān)、批租方式有關(guān)、房產(chǎn)商買土地的資金融資方式有關(guān)，這都是地方政府可以解決的。”黃奇帆說。

在當(dāng)天的會(huì)議上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)發(fā)布了《東北主要城市營商環(huán)境(DBN-10)評(píng)估報(bào)告2018》。報(bào)告顯示，東北主要城市在企業(yè)經(jīng)營成本和市場(chǎng)的專業(yè)化服務(wù)方面具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，高于西安、成都、鄭州等對(duì)標(biāo)城市的平均水平，但其他指標(biāo)東北城市均落后于對(duì)標(biāo)城市，尤其在科技資源和人才資源的聚集方面，東北主要城市與對(duì)標(biāo)城市差距較為顯著，應(yīng)成為下一步優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)工作方向。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎表示，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前東北的營商環(huán)境出現(xiàn)兩個(gè)變化：一是2014年以來，東北吸引來自北京、上海、深圳的投資明顯增多;另一個(gè)是營商環(huán)境區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)很激烈，不同城市正在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，沈陽的優(yōu)勢(shì)是具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)春的優(yōu)勢(shì)是人才占比高，哈爾濱利用獨(dú)特的地位區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展也可圈可點(diǎn)。

今年前三季度，遼寧省GDP同比增長(zhǎng)5.4%，2017年的前三季度同比增長(zhǎng)為2.5%。馮奎表示，東北經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的因素很多，其中一個(gè)就是國家的對(duì)口合作起了很大作用，東北的基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力教育比較好，有些產(chǎn)業(yè)和南方省份具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。隨著對(duì)口合作不斷深入，東北一些具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)獲得了更大的集聚效應(yīng)。

馮奎表示，放在長(zhǎng)期來看，遼寧占全國的經(jīng)濟(jì)比重是一直在下滑的，改革開放后沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所以對(duì)東北經(jīng)濟(jì)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)下降是必然的。不過，從遼寧自身來看，這也反應(yīng)了遼寧在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中不得不經(jīng)歷的痛苦階段，新動(dòng)能還沒有形成、舊動(dòng)能接續(xù)不上，經(jīng)濟(jì)速度下滑成為這個(gè)階段一個(gè)突出特征。這次調(diào)研后看到了很多新動(dòng)能，如果這些動(dòng)能可以連成體系，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可以期待的。

對(duì)于東北近年來人口持續(xù)流出，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍認(rèn)為，一方面是北上廣深等城市對(duì)年輕人更有吸引力，中國的城市發(fā)展還所帶來的人口流動(dòng)是一個(gè)必然趨勢(shì)，另一方面也確實(shí)需要東北想辦法留住人，特別是要把高端人才留下來。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵同時(shí)也指出，城鎮(zhèn)化會(huì)讓更多農(nóng)民進(jìn)城，就業(yè)是第一位的，有了就業(yè)才能不斷完善后續(xù)的社會(huì)保障。

除了降低營商成本，黃奇帆還建議，開放創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境，重視招商服務(wù)也是非常重要的。

“擴(kuò)大開放是關(guān)鍵一招。”黃奇帆表示，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境，要對(duì)接全球高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則和做法，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、保稅區(qū)建設(shè)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)與雙向開放在內(nèi)的體制機(jī)制創(chuàng)新;全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外資安全審查機(jī)制，營造穩(wěn)定、公平、透明、法治的營商環(huán)境;擴(kuò)大對(duì)外開放首先實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開放，要放寬民營資本的準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、醫(yī)療、教育、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有效監(jiān)管、有序開放，提高辦事效率，降低制度成本。

在招商服務(wù)方面，黃奇帆建議，招商中要遵循同等國民待遇、準(zhǔn)入前國民待遇、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原則，主要包括六個(gè)方面：一是以產(chǎn)業(yè)鏈招商，二是以資本注入式招商，三是以牌照資源補(bǔ)缺式招商，四是以收購兼并式招商，五是PPP合作招商，六是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商。

黃奇帆還提醒，在招商引資中，要把是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶動(dòng)就業(yè)作為重要條件，要確定“三不招”、“五不搞”原則：不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招、過剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的不招、環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)不招，避免了“撿到籃子都是菜”。與此同時(shí)，不搞血拼優(yōu)惠政策的“自殘式”招商，不搞眾籌招商，不搞P2P招商，不搞炒地皮，不搞炒房招商，防止招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)和亂象。

對(duì)于遼寧振興，黃奇帆建議以開放為抓手，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)領(lǐng)域釋放新動(dòng)能、形成新產(chǎn)業(yè)：第一，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化的產(chǎn)業(yè)集群，與之配套形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈金融集聚區(qū);第二，以“大智移云”等顛覆性產(chǎn)業(yè)為主體，形成云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群;第三，以保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、中德合作裝備制造產(chǎn)業(yè)園、沈撫新區(qū)等為重點(diǎn)抓好戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)。