流感疫苗短缺的消息，和今年年初的流感一樣，彌漫在這個秋冬。

從9月份開始，北京市朝陽區(qū)的張揚(化名)每天上午十點都會給社區(qū)醫(yī)院打電話詢問流感疫苗的事，她的孩子還不到一歲，計劃給孩子接種的二類疫苗里，流感疫苗是除了肺炎疫苗之外的首選。

“缺貨，缺貨，缺貨”，打了兩個月的電話，社區(qū)醫(yī)院保健科的工作人員的答復(fù)一直沒有變化。

馬上進入12月份了，因為一般流感疫苗的接種時間集中在秋季的9月至10月份，社區(qū)醫(yī)院的大夫?qū)垞P說：“別等了，短期內(nèi)不會有貨的。”

截止到11月中旬，負(fù)責(zé)對疫苗制品開展強制檢驗的中國食品藥品檢定研究院的數(shù)據(jù)顯示，2018年已經(jīng)批簽發(fā)的流感疫苗約為1400萬份，而2017年這一數(shù)字約為2900萬份。

全國各地都出現(xiàn)了一針難求的局面，流感高發(fā)期轉(zhuǎn)眼將至，而疫苗缺口很難補上，急待接種疫苗的人們想知道，這個冬天，流感疫苗去哪兒了?

斷貨與等待

張揚的手機里，一個預(yù)約寶寶疫苗的APP上關(guān)于流感疫苗是這樣描述的：最便宜的收費疫苗，一針管一年。相比于一針就700元的肺炎疫苗，100元左右的價格讓張楊認(rèn)為流感疫苗的性價比非常高。

除了性價比，讓張揚想讓孩子接種流感疫苗的另一個原因是，今年年初肆虐的流感，張揚身邊很多人都中招，看到同事們在醫(yī)院陪著孩子打點滴的消息，當(dāng)時還在坐月子的她就想自己的孩子一定要接種流感疫苗。

今年2月，一篇名為《流感下的北京中年》的文章在朋友圈刷屏，它描述了29天里，一位老人從流感到肺炎、從門診到ICU，從健康到去世的全過程。人們對流感可能造成的嚴(yán)重后果，第一次有了直觀感受。

每年11月到次年3月，初冬到初春，是流感的流行季節(jié)。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，接種疫苗是最好的自保方式。

根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心和國家免疫規(guī)劃技術(shù)工作組流感疫苗工作組共同發(fā)布的《中國流感疫苗預(yù)防接種技術(shù)指南(2018-2019)》，老人和孩子是最需要接種的人群。

流感是65歲以上老人住院和死亡的重要原因之一。在所有因流感去世的死者里，81%是65歲以上的老人。孩子也很脆弱，一項研究顯示，2015年至2016年間，北京0歲至4歲的孩子，每3位里就有1位患過流感。學(xué)校也是流感最容易爆發(fā)的場所。

按照中國疾病預(yù)防控制中心副主任馮子健的說法，過去這些年，中國流感疫苗的接種率并不算高，大約在2%左右，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家60%至70%的接種率。馮子健甚至和中國疾病預(yù)防控制中心主任高福在10月底的一天，在金融街一家社區(qū)醫(yī)院擼起袖子接種流感疫苗，為的是給公眾接種疫苗做表率。

政府層面上，也將預(yù)防流感細(xì)化在下發(fā)的文件中。11月20日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、國家中醫(yī)藥局辦公室發(fā)布通知，要求進一步加強流行性感冒醫(yī)療工作。

眼下的11月，被認(rèn)為是接種流感疫苗最合適的時間。因為一般接種后兩周見效，而12月就到了流感的高發(fā)期，剛好對病毒有足夠的抵御力。

10月23日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于進一步加強流行性感冒防控工作的通知》，稱接種流感疫苗是目前預(yù)防個體發(fā)生流感最有效的措施，要特別針對兒童、老年人、醫(yī)務(wù)人員等重點人群，開展集中接種。

不過該通知中未提及流感疫苗供應(yīng)緊張等內(nèi)容。

張揚的孩子不滿一歲，父母已經(jīng)60有余，正是最需要接種的人群，這讓張揚心急如焚。

朝陽區(qū)疾控中心的一位工作人員告訴法治周末記者，3歲以下兒童的流感疫苗，北京幾乎所有的醫(yī)院都已斷貨，“這個月底情況可能會好些，不過也錯過了流感疫苗最佳接種時間”。

相同的情況在其他城市也在上演，蘭州市多家疫苗接種點流感疫苗全部斷貨;江蘇省只有少量疫苗，都被預(yù)約了;廣州市預(yù)約了接種流感疫苗的家長被告知，目前尚未收到疫苗，請大家留意通知……

張揚把希望寄予到私立醫(yī)院，得到的回復(fù)依然是“繼續(xù)等待”。

格局突變

在年初流感肆虐之前，流感疫苗并沒有現(xiàn)在這么炙手可熱。

馮子健介紹，以往每年生產(chǎn)2600萬支左右的流感疫苗，有大約600萬支會因為沒有接種而被銷毀。

同時，一位業(yè)內(nèi)專家向法治周末記者介紹，2017-2018年流感季中國乙型Yamagata系(By)流感病毒突起，是因世衛(wèi)組織在2017年未能預(yù)測出中國流感病毒優(yōu)勢毒株突然轉(zhuǎn)換，此前公眾接種的三價流感疫苗在2017-2018年流感季并未起到足夠防護作用，助長了國內(nèi)流感高發(fā)態(tài)勢。

而今年2月，世衛(wèi)組織發(fā)布的2018-2019年度北半球季節(jié)性流感疫苗推薦組分中，四價流感疫苗組分被優(yōu)先推薦。

值得注意的是，今年我國四價流感病毒裂解疫苗問世。

四價流感病毒裂解疫苗包含甲1型H1N1、甲3型H3N2、乙型Yamagata系(By)和乙型Victoria系(Bv)四種流感病毒抗原成分，而三價流感病毒裂解疫苗只包含甲型H1N1、甲型H3N2、乙型Victoria系(Bv)三種流感病毒抗原成分。

也就是說，四價流感疫苗涵蓋更多的流感流行型別，將更有效地預(yù)防和控制流感疫情。

今年6月，根據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)顯示，華蘭生物、長春長生生物的四價流感病毒裂解疫苗的生產(chǎn)注冊申請也已正式獲批。

當(dāng)時有分析稱，四價流感疫苗對三價流感疫苗有較強替代性(免疫型全覆蓋)，四價流感疫苗上市后，流感疫苗市場競爭格局，有望從之前十幾家激烈競爭格局演變?yōu)?家至3家企業(yè)較為寬松的市場競爭格局。

正是因為這樣的格局，一個月后，長生疫苗事件爆發(fā)之后，流感疫苗短缺添上了一根壓倒駱駝的稻草。

同時，中國流感疫苗的行業(yè)格局也在不斷變化。有媒體總結(jié)，2010年，全國有13家企業(yè)參與供貨，而到了2018年11月，這個數(shù)字減少到了6家。

華蘭生物在2017年財報中表示，一類疫苗由六大生物研究所占據(jù)最大份額，民營企業(yè)比重逐漸增大，外企占比相對較小;二類疫苗競爭激烈，民企占據(jù)6成份額，國企占據(jù)約3成。一類疫苗由公家買單，“公民應(yīng)當(dāng)依照政府規(guī)定受種”;二類疫苗“由公民自費，自愿受種”。

事實上，除2016年外，華蘭生物已經(jīng)占據(jù)中國流感疫苗批簽發(fā)量頭把交椅多年。2017年財報顯示，該公司包括流感疫苗在內(nèi)所有疫苗制品的毛利率約70%，同比上漲約17%;營業(yè)成本上漲約66%;營業(yè)收入增長158%。2016年，山東疫苗事件影響逐漸消退，華蘭生物疫苗銷售大增約加1.1倍。

大戶停產(chǎn)

中檢院流感疫苗批簽發(fā)數(shù)據(jù)顯示，截至10月21日，全國流感病毒裂解疫苗批簽發(fā)總量約為1095.1萬劑，其中三價數(shù)量為879.3741萬劑，四價數(shù)量為215.7075萬劑，相比去年同期大幅減少，還不足去年同期(截止到2017年10月底)流感病毒裂解疫苗批簽發(fā)總量(2861.5萬劑)的四成。

上述業(yè)內(nèi)人士向法治周末記者介紹，導(dǎo)致供應(yīng)總量銳減的一個原因，是部分往年生產(chǎn)流感疫苗的主要企業(yè)停產(chǎn)。

今年國內(nèi)供應(yīng)流感病毒裂解疫苗的企業(yè)只有5家，分別是華蘭生物、深圳賽諾菲巴斯德、大連雅立峰生物制藥有限公司、長春生物制品研究所有限責(zé)任公司(以下簡稱“長春生物”)和國光生物科技股份有限公司。去年，有8家企業(yè)供應(yīng)，并獲得批簽發(fā)。

其中，最為人所知的一家主力公司是長春長生。

今年7月，這家公司被曝光違法違規(guī)生產(chǎn)不合格的百白破、狂犬疫苗，被吉林省食藥監(jiān)局吊銷了藥品生產(chǎn)許可證，罰款91億元，徹底停產(chǎn)。

它去年供應(yīng)了市場上15%左右的流感疫苗，而今年中檢院的批簽發(fā)數(shù)據(jù)顯示，其流感疫苗批簽發(fā)數(shù)量為零。

而另一家國內(nèi)重量級疫苗生產(chǎn)企業(yè)———北京科興生物制品有限公司(以下簡稱“北京科興”)，因企業(yè)控制權(quán)爭議問題，同樣生產(chǎn)不出來疫苗。

科興公司的員工在一篇文章中描述，2018年4月17日，數(shù)十人沖擊北京科興位于海淀上地的廠區(qū)，多次強行切斷車間電源，導(dǎo)致近600萬劑疫苗產(chǎn)品報廢，包括流感疫苗及供應(yīng)國家免疫規(guī)劃和多個“一帶一路”國家的甲肝疫苗。

此種情況下，他們銷毀了已經(jīng)完成生產(chǎn)的流感疫苗原液，和后續(xù)投入生產(chǎn)的產(chǎn)品，共40批次。他們今年無法再供應(yīng)流感疫苗了。

另一家主力廠商上海生物，今年流感疫苗批簽量也是零。一則動態(tài)新聞中隱晦地提及，母公司國藥中生有關(guān)質(zhì)量體系的檢查組在10月底對該所開展了專項檢查，其中一項工作是“檢查核實……2018年，接受各級藥監(jiān)及中生檢查缺陷項完成整改情況”。

這3家公司去年的流感疫苗產(chǎn)量接近1000萬支，占到全年流感疫苗市場份額的三分之一。他們的停產(chǎn)造成了今年流感疫苗供應(yīng)的最大缺口。

還有一家外國藥企賽諾菲巴斯德，今年也大量減產(chǎn)。去年它共簽發(fā)了620萬份流感疫苗，今年的數(shù)量則是120萬份。

他們在一份聲明中說，在對2017年生產(chǎn)的流感疫苗進行質(zhì)量跟蹤檢驗時，發(fā)現(xiàn)了疫苗有效價下降的趨勢。出于這個原因，他們決定停止上述批次疫苗的銷售和使用。

因為上述廠商的停產(chǎn)或減產(chǎn)，2018年流感疫苗相比去年減少了約1500萬份。

接種率低與中標(biāo)之憂

盡管流感疫苗被認(rèn)為是預(yù)防流感和減少流感擴散的最有效方法，但在今年之前，中國流感疫苗的接種率卻不甚樂觀。

根據(jù)北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院任政等學(xué)者2014年發(fā)表在《公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)》上的論文，流感疫苗并非強制，而是采取自費、自愿的原則。

此外只能在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層單位接種，公眾對接種網(wǎng)點具體分布不一定了解，再加上各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社會保障制度的不同等多方面原因，導(dǎo)致了絕大多數(shù)地區(qū)疫苗接種率普遍較低。

根據(jù)美國疾病預(yù)防控制中心(CDC)公布的數(shù)據(jù)，在2013年至2018年，各年齡段在流感季前期和末期的疫苗接種率維持了穩(wěn)定態(tài)勢，全年齡段接種率接近40%。

2017-2018流感季全美大約會接種1.51至1.66億支流感疫苗，生產(chǎn)商估計其中1.19億支為四價疫苗，占比超過70%，表明四價疫苗在美國已占據(jù)主流。全球醫(yī)藥健康領(lǐng)域的行業(yè)咨詢及市場調(diào)研機構(gòu)Evaluate Pharma預(yù)測，到2025年流感疫苗規(guī)模將達(dá)到50億美元，其中賽諾菲將憑借其Fluzone系列疫苗獨占鰲頭。

而據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心數(shù)據(jù)顯示，我國流感疫苗實際接種率不到2%。

公開資料顯示，與其他疫苗2至3年的有效期不同，流感疫苗的有效期通常只有一年，無法存儲至次年使用。另外考慮到流感病毒種類繁多，為提升疫苗的針對性，廠家須每年根據(jù)世衛(wèi)組織提供的不同疫苗株開展生產(chǎn)，因此也無法利用上年的疫苗。

世衛(wèi)組織2018-2019年針對北半球的建議中，推薦重點防范的是甲型密歇根株(A-H1N1)、甲型新加坡株(A-H3N2)及乙型科羅拉多株;而此前，2017-2018年則推薦重點預(yù)防的是甲型密歇根株(A-H1N1)、甲型香港株(A-H3N2)及乙型布里斯班株。

在流通制度上，無論是作為公家買單的一類疫苗，還是民眾自費的二類疫苗，廠家生產(chǎn)的流感疫苗都需要經(jīng)過“省級公共資源交易平臺招投標(biāo)”，以獲得特定省份的準(zhǔn)入資格。

而實際操作中，部分地區(qū)的招投標(biāo)往往在疫苗生產(chǎn)后舉行，若企業(yè)不能中標(biāo)，則生產(chǎn)的疫苗也無處可賣。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也是去年600萬份疫苗報廢、疫苗出廠數(shù)量下降厲害的原因之一。