記者:當前,我國金融領域在公平競爭方面存在哪些問題?
郭樹清:改革開放后,中國在短短40多年的時間里,就構(gòu)建起全球第二大的現(xiàn)代金融體系,有的方面已處于國際領先地位,這充分說明我國金融體系具有強大的生機和活力,其開放性、競爭性、公平性、包容性、普惠性處于較高水平。
同時也必須看到,在我國金融某些領域和環(huán)節(jié)也存在突出的壟斷和不正當競爭問題。主要表現(xiàn)在三個方面:一是產(chǎn)業(yè)資本在金融領域的無序擴張。二是打著“金融創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的旗號違法違規(guī)開展金融活動。三是一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺涉足多種金融業(yè)務開展不正當競爭。
這些問題的發(fā)生原因是多方面的。這些年,我國經(jīng)濟高速發(fā)展,在金融業(yè)作出巨大貢獻的同時,自身也得到快速發(fā)展。但風險與金融相伴而生,越是發(fā)展快的金融體系,風險越容易積聚,產(chǎn)生這些問題具有一定的歷史必然性。我國現(xiàn)代金融體系發(fā)展歷史較短,必須加快建立健全具有中國特色的現(xiàn)代金融治理體系。我國現(xiàn)階段是社會主義市場經(jīng)濟,資本是不可或缺的生產(chǎn)要素,必須在嚴格規(guī)范和合理調(diào)節(jié)下充分發(fā)揮其積極作用。近些年,高新技術層出不窮,新技術在推動金融創(chuàng)新發(fā)展的同時,也會帶來新的風險。
出現(xiàn)上述問題并不可怕,重要的是堅持問題導向,準確識變、科學應變。這也是實現(xiàn)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?,F(xiàn)階段世界正處于新的科技革命時期,也是金融和資本最活躍的時期。通過對資本的合理引導、興利除弊,就可以推動科技自立自強加快步伐,促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
記者:黨中央多次強調(diào)反壟斷和防止資本無序擴張。金融管理部門在強化金融領域反壟斷、規(guī)范金融發(fā)展方面有哪些舉措?
郭樹清:首先要正確認識規(guī)范和發(fā)展的關系,這其中有兩層含義:一是通過守正創(chuàng)新、依法依規(guī)才能夠做到規(guī)范和發(fā)展并重;二是規(guī)范和發(fā)展并重是要做到既規(guī)范又發(fā)展。
按照黨中央、國務院決策部署,我們及時開展金融領域反壟斷和反不正當競爭整治。具體工作原則是“堅決打破壟斷,嚴格依法監(jiān)管,堅持穩(wěn)中求進,促進健康發(fā)展”。這四個方面相互聯(lián)系、相輔相成,既有利于改善普惠金融服務,又有利于促進創(chuàng)新發(fā)展。
國外有人認為,打破壟斷、防止不正當競爭目的是打擊民營企業(yè),這種觀點完全是錯誤的。事實上,打破壟斷、防止不正當競爭、防止資本無序擴張,正是為了保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權,保護勞動者、經(jīng)營者等各方合法權益,有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、實現(xiàn)更高的生產(chǎn)力水平,有利于加快我們國家現(xiàn)代化的進程,創(chuàng)造共同富裕的物質(zhì)條件。
關鍵就是要做到以下兩點:一方面,堅持依法依規(guī)。必須首先做到遵守法律、尊重法治、服從監(jiān)管。許多金融壟斷和不正當競爭行為明顯違反現(xiàn)行法律法規(guī)。一些領域特別是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融方面的法律,需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際不斷健全完善。另一方面,堅持守正創(chuàng)新。金融領域反壟斷和防止資本無序擴張,最根本的出發(fā)點和落腳點是貫徹和落實以人民為中心的發(fā)展思想。我們經(jīng)濟金融管理制度的核心和靈魂是維護人民群眾的根本利益。當產(chǎn)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)象,當出現(xiàn)損害存款人、保單持有人、金融消費者或證券投資者利益的行為時,不論其有什么理由和借口,都要堅決予以糾正和懲處。守正就是堅守人民至上,在這個大前提下,才能鼓勵金融創(chuàng)新,否則就會走偏方向。創(chuàng)新是用新理念、新產(chǎn)品、新技術、新流程來提高金融服務的效率,提高資源配置效率。只有把握正確方向,創(chuàng)新才有好結(jié)果。
前期,我們針對金融反壟斷和防止資本無序擴張的實際需要,在銀行、保險、證券以及其他金融領域采取了一系列措施,取得了初步成效。
針對14家互聯(lián)網(wǎng)平臺,我們堅持金融業(yè)務必須持牌經(jīng)營,對于同類業(yè)務、同類主體一視同仁,對違法違規(guī)金融活動“零容忍”,堅決制止監(jiān)管套利。
記者:下一步,金融在助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,特別是在支持民營經(jīng)濟方面還會有哪些重要舉措?
郭樹清:下一步,我們將繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”,努力為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更好的金融環(huán)境。一是鼓勵銀行加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,用好數(shù)字化手段,推動加快信用信息共享,準確掌握使用水電煤氣繳費、工商、納稅情況等企業(yè)信息。二是持續(xù)推動銀行機構(gòu)下沉服務重心,進一步發(fā)揚“掃街查數(shù)”和“走村串戶”精神,深入企業(yè)、社區(qū)了解實際情況,幫助民營企業(yè)獲得更為便利的金融服務。三是充分發(fā)揮證券市場、私募基金、天使基金的潛力,拓寬民營企業(yè)融資的途徑和渠道,使金融供給在融資周期等方面更好匹配企業(yè)需求。
原標題:
依法依規(guī)維護金融領域公平競爭環(huán)境
——訪中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席郭樹清