圖：國務院日前印發(fā)方案，推進上海自貿(mào)區(qū)高水平開放。圖為參觀者在上海商用航展上了解中國商飛系列飛機。\中新社

　　國務院日前印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案（下稱，總體方案）》，聚焦7個方面，提出了80條具體措施，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，其中強調(diào)推動金融、電信等重點領域高水平開放。在上海自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，率先構建與高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，打造國家制度型開放示范區(qū)，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。有學者表示，《總體方案》展現(xiàn)了中國不斷深化改革開放的堅定態(tài)度。

　　圍繞金融服務領域高水平開放，《總體方案》要求，推動金融、電信等重點領域高水平開放，支持跨國公司設立資金管理中心，在風險可控前提下，審慎探索在臨港新片區(qū)內(nèi)放寬非居民并購貸款限制，支持保險資金依托上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)有關交易所試點投資黃金等大宗商品。

　　《總體方案》強調(diào)，提升自貿(mào)賬戶系統(tǒng)功能，實現(xiàn)資金在上海自貿(mào)區(qū)與境外間依法有序自由流動。與此同時，鼓勵金融機構和支付服務提供者率先推出電子支付系統(tǒng)國際先進標準，開展數(shù)字身份跨境認證與電子識別，支持依法依規(guī)引進境外電子支付機構。

　　通關便利化方面，《總體方案》要求，優(yōu)化國際中轉集拼平臺運作模式，吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設立拼箱中心，允許開展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)等。

　　允金融機構向境外傳輸數(shù)據(jù)

　　眾多措施中，數(shù)據(jù)跨境流動是《總體方案》中最受外界關注的一大部分?！犊傮w方案》強調(diào)，在國家安全管理制度框架下，允許金融機構向境外傳輸日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)，要建立健全數(shù)據(jù)共享機制，并擴大政府數(shù)據(jù)開放范圍。此外，對因業(yè)務需要向境外提供數(shù)據(jù)的企業(yè)和個人，符合國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求的可向境外提供。按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄。指導數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境風險自評估，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，提升數(shù)據(jù)跨境流動便利性等。

　　學者：更好發(fā)揮先行先試作用

　　FOST首席經(jīng)濟學家馮建林表示，國務院印發(fā)《總體方案》政策意圖明確，即全面實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試作用，打造國家制度型開放示范區(qū)?！犊傮w方案》展現(xiàn)了中國對內(nèi)、對外宣示不斷開放的堅定態(tài)度，“進一步深入推進自貿(mào)區(qū)制度型開放，有助于為其他自貿(mào)區(qū)和全國的開放繼續(xù)探路”。

　　安盛天平財產(chǎn)保險有限公司上海再保險運營中心，今年8月獲批成為首批入駐上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)再保險“國際板”的險資企業(yè)。該公司首席執(zhí)行官左偉豪認為，《總體方案》明確了上海自貿(mào)區(qū)將對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進高水平制度型開放。他透露，未來將借助上海自貿(mào)區(qū)平臺，充分發(fā)揮資源集中化優(yōu)勢，促進跨境協(xié)作。

　　上海自貿(mào)區(qū)要致力于探索實施數(shù)字貿(mào)易開放體系。光谷自貿(mào)研究院院長陳波指出，要夯實數(shù)字經(jīng)貿(mào)開放底層制度，在促進跨境數(shù)字交換的同時，加強數(shù)字信任安全規(guī)則建設；同時，積極促進數(shù)字經(jīng)貿(mào)領域新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，擴大數(shù)字經(jīng)貿(mào)領域產(chǎn)業(yè)群。他建議，上海自貿(mào)區(qū)構建適應國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的標準和法律法規(guī)體系，完善適應國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

　　專家分析：上海承載中國金融制度創(chuàng)新重任

　　FOST首席經(jīng)濟學家馮建林坦言，國務院印發(fā)的《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》提出的80條措施中，金融和電信領域服務貿(mào)易開放、率先實現(xiàn)高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等措施最令人期待。

　　馮建林指出，“推進政府采購領域改革”方面所涉及的“采購程序、采購管理、采購監(jiān)督”;“國有企業(yè)改革”方面提出的深化國資監(jiān)管機構職能轉變，以及“勞動者權益保護”方面提及的依法依規(guī)參照國際勞工組織有關公約要求，在上海自貿(mào)區(qū)配備“勞動保障監(jiān)察員”，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制等措施，都是新的探索，“這些改革開放措施，也是近年來外資企業(yè)、歐美國家政府比較關注的熱點問題”。

　　中國首席經(jīng)濟學家論壇理事長連平認為，上海自貿(mào)區(qū)在堅持金融改革方向的同時，其先行先試成果能否有效服務實體經(jīng)濟、有效控制金融開放的系統(tǒng)性風險，能否有效向全國覆製推廣最為重要。上海在自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新方面要處理好“頂層設計與地方探索的關系”、“區(qū)域政策和宏觀大局的關系”，以及“風險防范與先行先試的關系”。此外，要在鼓勵地方差異化探索基礎上，把握好金融改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，通過高水準對接全球金融市場，在集成性和系統(tǒng)性制度創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破。

　　上海自貿(mào)區(qū)10年成績單

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)自2013年掛牌以來至2022年底

　　●浦東新區(qū)累計新設外資項目18691個

　　●累計外資注冊資本2172.74億美元

　　●累計實到外資749.94億美元

　　●貨物貿(mào)易規(guī)模從2013年的15505.6億元增長到2022年的24616.6億元

　　●服務貿(mào)易規(guī)模從2013年的501.7億美元增加到2022年的1200億美元以上

　　2022年

　　●浦東新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16013.40億元(人民幣，下同)

　　●規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值13390.24億元

　　●商品銷售總額59060.83億元

　　●社會消費品零售總額3599.54億元

　　●實到外資110.60億美元

　　●全社會固定資產(chǎn)投資總額3025.06億元

　　●財政總收入5201.44億元

　　7方面推進上海自貿(mào)區(qū)高水平開放

　　1 加快服務貿(mào)易擴大開放

　　●推動金融、電信等重點領域高水平開放，提升跨境投融資便利化，支持跨國公司設立資金管理中心，提高電信業(yè)務服務質量，引領服務業(yè)制度型開放

　　2 提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平

　　●優(yōu)化完善進境修理貨物、商用密碼產(chǎn)品、醫(yī)療器械、葡萄酒等特定貨物進口管理，試點實施簡化境內(nèi)檢疫程序、擴大預裁定申請主體等便利化措施

　　3 率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

　　●支持上海自貿(mào)區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，加快數(shù)字技術賦能，推動電子票據(jù)應用，推動數(shù)據(jù)開放共享

　　4 加強知識產(chǎn)權保護

　　●加大商標、專利、地理標志等保護力度，進一步加強行政監(jiān)管和司法保護，全面提升知識產(chǎn)權保護能力

　　5 推進政府采購領域改革

　　●接軌國際通行規(guī)則，進一步優(yōu)化采購程序，完善采購管理，加強采購監(jiān)督，構建規(guī)范透明、科學嚴密的政府采購管理體系

　　6 推動相關“邊境后”管理制度改革

　　●深化國企改革，加強勞動者權益保護，支持開展綠色低碳領域國際合作，鼓勵環(huán)境產(chǎn)品和服務進出口，營造公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境

　　7 加強風險防控體系建設

　　●完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，健全權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系，推進全流程監(jiān)管