圖：建設(shè)三年來，橫琴粵澳深度合作區(qū)體制機(jī)制運(yùn)行順暢、漸入佳境，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立。圖為航拍橫琴景色。\新華社

　　今年是澳門回歸祖國(guó)25周年，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱深合區(qū)）也迎來成立3周年。經(jīng)過3年建設(shè)，粵澳“共商共建共管共享”的新體制在深合區(qū)運(yùn)作順暢，漸入佳境。如今橫琴粵澳深合區(qū)成為澳門的后花園，為多元化發(fā)展提供空間，橫琴著力提升“四新”產(chǎn)業(yè)，即科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融，力爭(zhēng)引領(lǐng)帶動(dòng)珠江西岸加速崛起。前三季度，“四新”產(chǎn)業(yè)增加值183.1億元（人民幣，下同），占深合區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)49%……橫琴的綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，琴澳一體化水平持續(xù)提升。\大公報(bào)記者 方俊明

　　《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出，著力構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制。隨著新體制在橫琴運(yùn)行，“澳門體制過不來，內(nèi)地體制過不去”成為歷史。越來越多粵澳政務(wù)事項(xiàng)在橫琴實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，商事登記率先實(shí)現(xiàn)“跨境通辦、一地兩注”，趨同澳門的稅負(fù)環(huán)境亦進(jìn)一步形成。

　　作為粵澳雙方在橫琴建設(shè)中決策執(zhí)行、管理共享等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位、系統(tǒng)性合作的制度創(chuàng)新，“共商共建共管共享”新體制被業(yè)內(nèi)專家稱為灣區(qū)建設(shè)各大重要平臺(tái)中，合作力度最大、創(chuàng)新突破最顯著的探索實(shí)踐，成為橫琴建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)驅(qū)力。

　　新體制不斷優(yōu)化 設(shè)權(quán)責(zé)清單

　　隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》、《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等相繼出爐，“共商共建共管共享”新體制不斷優(yōu)化。至今，形成較完善的架構(gòu)維度，擁有5個(gè)重要的參與主體，包括中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及中央各部委、廣東省政府、澳門特區(qū)政府、珠海市、深合區(qū)。

　　深合區(qū)內(nèi)部可進(jìn)一步劃分為管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)、派出機(jī)構(gòu)、開發(fā)投資公司共4個(gè)機(jī)構(gòu)。在運(yùn)作層面，新體制要求權(quán)責(zé)分明、溝通暢順、高效運(yùn)作，這也是新體制的基本內(nèi)涵。目前，深合區(qū)與廣東省政府、澳門特區(qū)政府、珠海市都建立了一個(gè)穩(wěn)定的溝通渠道，推出各自的權(quán)責(zé)清單、建立糾紛解決機(jī)制。而現(xiàn)有中央11個(gè)部委派員在橫琴組成了工作專班，直接負(fù)責(zé)橫琴和中央相關(guān)部委的溝通。

　　新體制運(yùn)行以來，最本質(zhì)的變化是澳門直接參與到深合區(qū)的建設(shè)中，而最具挑戰(zhàn)性的則是實(shí)現(xiàn)“共管”。在橫琴粵澳深度合作區(qū)行政事務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，“共管”最重要的不是誰來管，而是用什么管，這需要推動(dòng)橫琴與澳門規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立。在目前的融合辦公模式下，粵澳工作人員朝夕相處、共商共建，實(shí)現(xiàn)了橫琴粵澳深合區(qū)平穩(wěn)起步和暢順發(fā)展。

　　為中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)行探索

　　《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提及，到2024年“粵澳‘共商共建共管共享’體制機(jī)制運(yùn)作順暢”目標(biāo)。“該目標(biāo)如今已經(jīng)基本達(dá)成，與澳門一體化發(fā)展邁出一大步?！必?fù)責(zé)人稱，深合區(qū)實(shí)施貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進(jìn)出高度便利的分線管理政策，亦為澳門未來發(fā)展打開了無限可能。接下來，橫琴還將立足澳門和內(nèi)地兩方面的制度優(yōu)勢(shì)，深化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“1+1﹥2”，確保新體制高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)專家指出，中國(guó)式現(xiàn)代化的核心是治理現(xiàn)代化，而粵澳“共商共建共管共享”新體制正為中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)行有益探索，亦為跨境創(chuàng)新合作提供經(jīng)驗(yàn)。

　　目前，深合區(qū)正推進(jìn)新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃，可編制詳細(xì)規(guī)劃分解落實(shí)、細(xì)化各項(xiàng)具體指標(biāo)；譬如，選取琴澳“一河兩岸”重要節(jié)點(diǎn)，琴澳雙方探索靈活多樣的方式，共同合作編制詳細(xì)設(shè)計(jì)。同時(shí)，建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估制度，并健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步探索橫琴與澳門在城市空間規(guī)劃上協(xié)商共議共管的機(jī)制，以更好地促進(jìn)琴澳融合。