圖：301.8米高的東方之門是世界最高拱門式建筑，矗立在蘇州工業(yè)園區(qū)星港街199號(hào)，登上東方之門，278平方公里的蘇州工業(yè)園區(qū)盡收眼底。\新華社

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)展示中心內(nèi)，陳列著一幅30年前手繪的金雞湖區(qū)域規(guī)劃圖，和如今實(shí)地拍攝的照片對(duì)照，兩者高度脗合。30年滄海桑田，蘇州工業(yè)園區(qū)從“池塘洼地”搖身一變?yōu)椤皠?chuàng)新之城”，當(dāng)年規(guī)劃圖中的愿景一步步成為現(xiàn)實(shí)，“一張藍(lán)圖繪到底”的故事也一直被人津津樂(lè)道。

　　對(duì)于還處于起步階段香港北部都會(huì)區(qū)來(lái)說(shuō)，蘇州工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中貫徹的“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展”等理念值得深入借鑒，特別是讓規(guī)劃更合理的“白地”“灰地”制度，短期內(nèi)不明確用途地塊作為土地儲(chǔ)備，給未來(lái)發(fā)展“留白”，曾經(jīng)出讓過(guò)的土地畝產(chǎn)效益較低，準(zhǔn)備騰退標(biāo)注為灰色。動(dòng)態(tài)規(guī)劃，高效開發(fā)，一張藍(lán)圖繪到底絕非墨守成規(guī)。\大公報(bào)記者 賀鵬飛

　　不久前，在特區(qū)政府主導(dǎo)下，85家企業(yè)與特區(qū)政府簽署《支持及參與北部都會(huì)區(qū)發(fā)展意向書》，35家企業(yè)簽署參與北都開發(fā)項(xiàng)目協(xié)議32份，金額超千億港元。經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整與謀劃，如今北都的發(fā)展正按下“加速鍵”。蘇州工業(yè)園區(qū)“一張藍(lán)圖繪到底”的故事，相信可為北都發(fā)展帶來(lái)啟迪。

　　工業(yè)區(qū)商業(yè)區(qū)居住區(qū)共融

　　1994年2月，中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府在北京簽署協(xié)議，決定合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)，開創(chuàng)了國(guó)際合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)先河。同年5月，蘇州工業(yè)園區(qū)在金雞湖畔破土動(dòng)工。園區(qū)創(chuàng)立之初，借鑒新加坡和國(guó)際先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，秉承適度超前原則，“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體發(fā)展規(guī)劃。雖然園區(qū)首期開發(fā)面積只有8平方公里，但提前對(duì)70平方公里土地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。

　　“我們的目標(biāo)是打造一個(gè)國(guó)際化、現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，一個(gè)能夠融合中新兩國(guó)智慧的地方。”蘇州工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃師吳昊指出，園區(qū)規(guī)劃以人的需求為導(dǎo)向，合理布局商業(yè)、居住、教育、醫(yī)療等城市功能，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活功能的有機(jī)融合。

　　蘇州科技大學(xué)商學(xué)院教授、江蘇長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院蘇州研究中心主任、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐天舒，在蘇州生活和工作近50年，親眼見證了蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程。他說(shuō)，園區(qū)自開發(fā)建設(shè)之初就堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制完成300余項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃理念非常超前。早在30年前即要求電線、自來(lái)水、煤氣、通信、污水管道全部埋入地下，這在當(dāng)時(shí)內(nèi)地城市中極為罕見。精心設(shè)計(jì)的雨水收集和排水系統(tǒng)，令園區(qū)成為一座沒(méi)有內(nèi)澇的產(chǎn)業(yè)園。

　　和內(nèi)地其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)單一發(fā)展工業(yè)不同，蘇州工業(yè)園區(qū)按照“產(chǎn)城融合”的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。徐天舒表示，園區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)交互在一起，在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)思維，對(duì)工作、居住、生活、交通等設(shè)施配套建設(shè)，典型代表就是借鑒新加坡先進(jìn)公共管理理念，引入集商業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育等功能于一體的鄰里中心。

　　1998年5月30日，國(guó)內(nèi)首家鄰里中心─蘇州工業(yè)園區(qū)新城鄰里中心開業(yè)，此后迅速覆製推廣。園區(qū)內(nèi)各居民區(qū)逐漸形成了圍繞鄰里中心的十五分鐘生活圈，滿足居民在家門口“一站式”生活配套服務(wù)需求。

　　嚴(yán)格按照規(guī)劃 杜絕隨意盲目

　　“規(guī)劃規(guī)劃，不能只是墻上掛掛。”為了保證規(guī)劃得以長(zhǎng)期實(shí)施，蘇州工業(yè)園區(qū)建立了一系列剛性約束機(jī)制，有效制衡行政權(quán)力。在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論工業(yè)用地、商住用地，還是公建配套設(shè)施用地，都嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用，切實(shí)杜絕開發(fā)建設(shè)的濫權(quán)、隨意與盲目。

　　例如，位于蘇州工業(yè)園區(qū)北側(cè)的蘇虹路被譽(yù)為“世界500強(qiáng)產(chǎn)業(yè)走廊”，飛利浦、博世、三星等1000多家國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)云集道路兩側(cè)。很多企業(yè)落戶時(shí)都提出在蘇虹路上開設(shè)專用物流通道的要求，以方便貨物快速進(jìn)出，但都因與園區(qū)規(guī)劃不脗合而被否決。規(guī)劃之初，園區(qū)就已充分考慮將城市快速路與蘇虹路實(shí)現(xiàn)多通道連接，并將出口加工區(qū)等重要物流樞紐規(guī)劃設(shè)置在了蘇虹路，保證周邊企業(yè)物流快速運(yùn)輸需求。

　　隨著大量企業(yè)和人口不斷集聚，蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)面積越來(lái)越大，已由當(dāng)初的70平方公里擴(kuò)容至如今的278平方公里。徐天舒指出，園區(qū)在擴(kuò)容過(guò)程中實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和滾動(dòng)開發(fā)，在一張藍(lán)圖指引下，一期開發(fā)完后優(yōu)化二期規(guī)劃，再開發(fā)二期；二期開發(fā)完后再優(yōu)化三期規(guī)劃，再開發(fā)三期，確保規(guī)劃的統(tǒng)一性和開發(fā)的延續(xù)性。

　　為了讓規(guī)劃更合理，蘇州工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃中率先引入“白地”“灰地”等先進(jìn)理念，有效提高土地開發(fā)效益和集約利用水平?！鞍椎亍笔侵付唐趦?nèi)不明確用途的地塊，園區(qū)將這些地塊作為土地儲(chǔ)備，給未來(lái)發(fā)展“留白”；“灰地”則是曾經(jīng)出讓過(guò)的土地，當(dāng)這些土地畝產(chǎn)效益較低準(zhǔn)備騰退時(shí)，地塊就會(huì)被標(biāo)注為灰色。

　　2022年，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)布了最新的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，即在繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)金雞湖城市主中心發(fā)展提升的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造陽(yáng)澄南岸創(chuàng)新城和吳淞灣未來(lái)城兩個(gè)城市副中心，構(gòu)建“一主兩副”空間格局，打造高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。