昨日是香港具有歷史意義的一天。為基本法第23條立法的《維護國家安全條例草案》刊憲并提交立法會首讀、二讀。這標志著香港特區(qū)履行重大憲制責任進入了沖刺階段，也意味著香港告別過去二十多年的蹉跎即將迎來新的發(fā)展時期。經(jīng)歷了種種挑戰(zhàn)，能到今天這一步，充分體現(xiàn)出行政長官李家超帶領特區(qū)政府的歷史擔當、立法會議員的使命意識，以及全體港人的愛國精神。香港各界期待并相信，這條得到港人堅定支持、關(guān)乎香港長治久安的國家安全法律，將在立法會高質(zhì)、高效、高水平的審議下完成立法，為香港邁入由治及興奠定堅實的基礎。

　　基本法第23條規(guī)定，香港特區(qū)應自行立法以維護國家安全。從回歸祖國的第一天開始，香港各界就通過種種努力，爭取早日完成這一憲制責任。但2003年的首次立法，最后受各種因素影響而被迫擱置，這一停就是整整二十一年！在如此長的時間里，香港飽受國安法律缺位的破壞和打擊，尤其是2019年的黑暴幾乎將香港推入萬劫不復的深淵。港人充分認識到，只有補全維護國安的最后一塊“短板”，繁榮穩(wěn)定才有根本保障。

　　為23條立法是香港特區(qū)不可推卸的憲制責任，不是“立不立”的問題，而是“盡快立”的現(xiàn)實需要和法律要求。事實上，全國人大“5．28決定”第三條和香港國安法第七條均已清晰地指出香港應“盡早完成”立法，并完善香港特區(qū)在維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。更重要的是，香港當前面臨的國安形勢仍然十分嚴峻，美西方?jīng)]有放棄“以港遏華”策略，仍在千方百計對香港展開滲透和破壞行動。事實說明，早一日完成立法，香港就少一分國安風險。

　　正因如此，當特區(qū)政府于1月底展開咨詢后，得到廣大香港市民的踴躍回應和堅定支持。在總共收到的13489份意見書中，98.6%支持立法，并提供了正面的優(yōu)化意見。這為特區(qū)政府最終推出條例草案提供了堅實的民意和法律基礎。而從昨日提交立法會的草案來看，充分吸納社會各界提出的有益意見建議，積極回應有關(guān)方面的合理關(guān)切，在維護國家安全和保障權(quán)利自由及經(jīng)濟發(fā)展之間取得了良好平衡。

　　一、充分保障人權(quán)，無憂誤墮法網(wǎng)。這是此次草案最大也是最鮮明特色。草案開宗明義，明確立法建基的一項重要原則就是尊重和保障人權(quán)，保障港人依法享有的包括言論、新聞、集會、游行、示威自由等在內(nèi)的權(quán)利。這一原則具體細致地貫穿和體現(xiàn)于整份草案當中。

　　體現(xiàn)之一，精準針對危害國家安全行為，有效釋除公眾對“會否誤墮法網(wǎng)”的疑慮；例如詳細規(guī)定“國家秘密”的“七大特定領域”、構(gòu)成“境外干預罪”必須同時符合的“三大要件”等；體現(xiàn)之二，提供適當?shù)拿庳熮q護，進一步明確了罪與非罪的界限，有效釋除公眾對“言論和新聞自由會否受限”的疑慮。尤其是吸納了社會意見，明確將維護公眾利益作為相關(guān)免責辯護理由，有效保護言論和新聞自由；體現(xiàn)之三，對警權(quán)行使清晰訂明條件及限制，并給予受影響人士有效的救濟途徑，有效釋除公眾對“執(zhí)法權(quán)力會否不受約束”的疑慮。

　　二、符合普通法制，借鑒外國經(jīng)驗。香港特區(qū)自行立法，這就要求這部法律必須符合香港普通法制度特色、符合香港司法慣例。草案采用香港普通法制度下一貫常用的法律草擬方式、技巧和習慣訂立。

　　草案中大多數(shù)的定義和罪名，在《刑事罪行條例》等本地法例中原來就存在。而新增的罪名，在有關(guān)普通法國家中均有相應或類似規(guī)定。例如“境外干預”“危害國家安全的破壞活動”等罪行，參考了英國、澳洲及新加坡等地的法律。在“域外效力”方面，草案有關(guān)規(guī)定符合國際法原則、國際慣例，和美英澳加等國的相關(guān)法律一樣，都根據(jù)屬人管轄、保護管轄等原則，具有域外效力。草案有少數(shù)的區(qū)別在于，沒有參照英國的做法，允許警員可直接指令限制被羈留者咨詢律師的權(quán)利，而是規(guī)定警員須就此向裁判官申請手令。

　　三、維護港人福祉，無損國際交往。在咨詢期間，一些別有用心的外國政客和媒體，攻擊23條立法將影響國際交往、破壞香港的國際地位和優(yōu)勢。事實上，與美西方的法律相比，草案對投資者的保障更全面、更徹底。

　　例如，明確規(guī)定確保特區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)和投資受法律保護。特別是充分考慮了保護在香港的金融、傳媒等各類非政治性組織的正常商業(yè)行為和國際交往需要，而且在界定罪與非罪的邊界時訂立了比較高的入罪門檻，為有關(guān)機構(gòu)和組織提供明確的行為指引，并對特定罪行設定了免責辯護和排除情形。這些都為香港營造了更穩(wěn)定、更可預期的營商和發(fā)展環(huán)境，使來自世界各地的資金和人才更有信心在香港投資、營商、生活。香港與國際的交往合作不會受到任何影響。

　　千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金?！毒S護國家安全條例草案》是一部充分吸納公眾意見、充分保障人權(quán)自由、充分彰顯香港普通法制度特色的法律草案，能夠有效發(fā)揮保國家安全、保“一國兩制”、保香港繁榮發(fā)展、保香港全體居民人權(quán)自由、保所有外來投資者利益的關(guān)鍵作用，為香港高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放保駕護航，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠提供堅實保障。公眾期待立法會全力高效審議，完成光榮的歷史使命，讓香港輕裝再出發(fā)！