最近，內(nèi)地不少城市在制定本地區(qū)“十四五”規(guī)劃時(shí)，提出“韌性城市”目標(biāo)。此前，10月下旬的十九屆五中全會(huì)關(guān)於“十四五”規(guī)劃的《建議》要建設(shè)“韌性城市”。這是該概念首次進(jìn)入五年規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，這要求補(bǔ)足地下管網(wǎng)、生活服務(wù)、防災(zāi)應(yīng)急等短板，提高公共空間高效利用率，亦是“韌性城市”的應(yīng)有之義。

　　所謂城市“韌性”，是指城市在受到重大衝擊時(shí)，能夠憑自身能力進(jìn)行有效緩衝、抵禦及修復(fù)。這些衝擊既包括地震、洪澇等重大自然災(zāi)害，也包括大規(guī)模騷亂、重大傳染性疾病等公共危機(jī)、社會(huì)危機(jī)等。2020年的新冠疫情，為中國(guó)乃至全世界都帶來(lái)沉重教訓(xùn)。許多城市暴露出了醫(yī)療資源不足、公共系統(tǒng)癱瘓、城市管理失效等問題，概括起來(lái)就是韌性不足。

　　將“韌性城市”納入“十四五”，對(duì)於城市建設(shè)具有重要的撬動(dòng)性影響，涉及行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各方面。在城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局方面，“韌性”更成為權(quán)重更大的衡量指標(biāo)。城市功能形態(tài)要兼顧居住、商業(yè)、交通、應(yīng)急避難等需求。醫(yī)療衞生設(shè)施、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、地下管網(wǎng)的建設(shè)，將加碼投資，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。

　　大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信技術(shù)將在“韌性城市”中擁有更廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景。內(nèi)地新冠疫情期間，遠(yuǎn)程辦公、電商、網(wǎng)上教育都有了爆炸式增長(zhǎng)，對(duì)於復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先回升、社會(huì)恢復(fù)正常運(yùn)行的重要因素。這將深度牽引“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的升級(jí)迭代。

　　不過(guò)，“韌性城市”建設(shè)既有機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。“韌性城市”更是要秉持“以人為核心”的理念。一座城市，即便擁有先進(jìn)的病毒實(shí)驗(yàn)室，擁有大量的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但必須依讬人性化管理才能被激活，實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)作。這就要求暢通公眾意見表達(dá)及有序參與公共事務(wù)管理的渠道，形成官民良性互動(dòng)與反饋糾錯(cuò)機(jī)制。公權(quán)力須放下傲慢、懈怠的作派，普羅大眾亦應(yīng)理解、參與、配合，以命運(yùn)共同體意識(shí)攜手守護(hù)家園。否則，就會(huì)令城市失去韌性，斷裂崩塌。