據(jù)《讀賣(mài)新聞》報(bào)道,美日外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談將於3月16日在東京舉行,預(yù)計(jì)深化美日同盟、釣魚(yú)島以及中國(guó)《海警法》等議題將成為此次會(huì)談的重點(diǎn)。此外,美日兩國(guó)政府有可能在“2+2”會(huì)談的聯(lián)合聲明中,就釣魚(yú)島和《海警法》問(wèn)題點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)。最近一段時(shí)間,美日兩國(guó)互動(dòng)頻繁,但這并不意味著美日同盟就此進(jìn)入新階段。
近期,美日兩國(guó)政府多次就安保防衛(wèi)進(jìn)行溝通。3月4日,兩國(guó)防衛(wèi)和外交部門(mén)舉行有關(guān)安保方面的審議官級(jí)磋商。3月12日,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與印度總理莫迪、澳洲總理莫里森共同舉行美日印澳“四方安全對(duì)話”視頻會(huì)議。接著就是3月16日舉行的作為美日兩國(guó)安保政策最高協(xié)調(diào)機(jī)制的“2+2”會(huì)談。此外,兩國(guó)還擬於4月在華盛頓舉行美日首腦會(huì)談。在短短半個(gè)月的時(shí)間裏,美日兩國(guó)政府進(jìn)行了一系列涉及安保防衛(wèi)的溝通磋商,特別是還基本敲定了美日首腦會(huì)談的時(shí)間,可以說(shuō)較為罕見(jiàn)。美日兩國(guó)新政府有意突出“不可動(dòng)搖的美日同盟”。
日本是美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友之一,但時(shí)下拜登政府給予日本的重視似乎要高過(guò)以往歷屆政府。此次美日“2+2”會(huì)談,是美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和防長(zhǎng)奧斯汀就任以來(lái)的首次外訪。日本首相菅義偉也將成美國(guó)總統(tǒng)拜登就任以來(lái),首位在白宮接待的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。美國(guó)新任總統(tǒng)在白宮接待的首位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人大多來(lái)自歐美國(guó)家?,F(xiàn)在,拜登政府有意邀請(qǐng)執(zhí)政根基并不十分牢固的菅義偉訪美,可以說(shuō)給予日本方面高規(guī)格的待遇。
當(dāng)然,拜登政府最近一段時(shí)間之所以給予日本如此高的禮遇,是因?yàn)榘莸钦幸馔ㄟ^(guò)此舉來(lái)向國(guó)內(nèi)外傳遞重視盟友、注重合作的信號(hào)。由於特朗普政府時(shí)期的“美國(guó)優(yōu)先”政策,導(dǎo)致美國(guó)與各盟友關(guān)係跌至冰點(diǎn),美國(guó)在盟友中的影響力和號(hào)召力遭遇嚴(yán)重危機(jī)。而拜登上臺(tái)后,修復(fù)與盟友的關(guān)係也就成了其重要的施政方針之一。在這樣的背景下,從高調(diào)牽頭美日印澳四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議,再到邀請(qǐng)菅義偉訪美,不僅能傳遞出拜登政府重視與盟友合作的信號(hào),也能展現(xiàn)出拜登政府有別於特朗普政府,更加注重多邊主義。
另一方面,美國(guó)希望通過(guò)拉攏日本遏制中國(guó)。拜登政府上任后不久,就明確將中國(guó)定位為“21世紀(jì)最大的地緣政治考驗(yàn)”,但由於目前美國(guó)疫情形勢(shì)依舊嚴(yán)峻、社會(huì)高度撕裂、經(jīng)濟(jì)有待重振,所以拜登政府的施政重心將更多地集中在內(nèi)政,這也就意味著美國(guó)更加依賴(lài)亞洲國(guó)家來(lái)共同遏制中國(guó)。與此同時(shí),近期日本對(duì)中國(guó)海警船巡航釣魚(yú)島、中國(guó)《海警法》實(shí)施等方面表現(xiàn)出諸多不滿,也讓美國(guó)看到機(jī)會(huì),可以在中日之間打下楔子。因此,拜登政府給予日本高規(guī)格對(duì)待,并不是日本在美日同盟關(guān)係中地位提升,而是美國(guó)有意把日本打造成“反華急先鋒”。
當(dāng)然,對(duì)於菅義偉政府來(lái)說(shuō),面對(duì)來(lái)自美國(guó)的“熱情”對(duì)待,自然積極迎合,但未必會(huì)完全配合。由於疫情和低迷經(jīng)濟(jì),使得菅義偉政府目前深陷內(nèi)政泥淖。據(jù)日本時(shí)事通訊社本月12日發(fā)布的民調(diào)顯示,菅義偉內(nèi)閣支持率為35%,不支持率為42%。經(jīng)過(guò)一系列美日外交互動(dòng),預(yù)計(jì)將有助於提振菅義偉內(nèi)閣支持率,成為菅義偉的施政成果。
不過(guò),對(duì)菅義偉政府而言,今年的內(nèi)政課題要重於外交課題。從遏制疫情、重啟經(jīng)濟(jì)到舉辦東京奧運(yùn)會(huì)、舉行眾議院選舉和自民黨總裁選舉,這些不僅需要菅義偉政府花費(fèi)大量精力,而且也需要有一個(gè)穩(wěn)定的周邊外交環(huán)境。特別是在重啟經(jīng)濟(jì)方面,日本需要強(qiáng)化與中國(guó)的合作,據(jù)日本財(cái)務(wù)省1月21日發(fā)布的2020年貿(mào)易統(tǒng)計(jì)速報(bào)顯示,日本2020年出口總額減11.1%,但對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)2.7%。日本對(duì)中國(guó)出口佔(zhàn)日本總出口額的比率提高至22%,中國(guó)時(shí)隔兩年再次取代美國(guó)成為日本最大出口國(guó)。正是基於這些因素,也就決定了日本政府儘管在一些問(wèn)題上與中國(guó)存在分歧,但至少不會(huì)也不愿過(guò)度破壞中日關(guān)係。
美日兩國(guó)新政府雖然互動(dòng)頻繁,但不論是日本,還是美國(guó)都有各自的利益算計(jì),至於兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反覆宣稱(chēng)的“不斷深化美日同盟”,可能也僅停留在字面程度。