圖：加拿大修訂后的《外部干預(yù)與資訊安全法》

　　何謂外部干預(yù)？制裁是否外部干預(yù)？偏頗不實之政治評論會否構(gòu)成國安罪行？這些均是令人關(guān)注的問題；特別是如果你計劃到訪加拿大旅游或到當(dāng)?shù)鼐幼　?/p>

　　最近，加拿大議院悄悄地通過了《反外部干預(yù)法》（Countering Foreign Interference Act），并在六月底獲得“王室御準”，完成立法程序。透過此法例，加拿大政府訂立了新的國家安全法，并修訂了部分現(xiàn)有國安法條文。在新法案下，《1985年資訊安全法》（Security of Information Act 1985）正式更名為《外部干預(yù)與資訊安全法》（Foreign Interference and Security of Information Act）（下稱《新安全法》）。當(dāng)中一些修訂，引起不少關(guān)心人權(quán)人士之廣泛關(guān)注。

　　修訂后的《新安全法》適用于全球，當(dāng)中明文規(guī)定任何人“在外國實體指示或協(xié)同下……通過恐嚇、威脅或暴力的手段，誘導(dǎo)或試圖誘導(dǎo)其他人”執(zhí)行任何提升“外國實體的力量……損害加拿大利益”之行為，即屬犯法，最高可被判處終身監(jiān)禁。條文沒有定明何謂“外國實體力量”或什么算是“加拿大利益”、損害定義為何和是否任何形式不分輕重之損害皆屬犯罪。

　　《新安全法》嚴苛違普通法原則

　　除了罰則嚴苛嚇人之外，《新安全法》規(guī)定的判刑亦與普通法原則相違背，即使被告的犯罪行為是由同一或有連續(xù)性的事件所引起，被告也可被判處“分期執(zhí)行”而非“同期執(zhí)行”刑期。相比罪行定義嚴謹，刑罰輕重有分之香港國安法，加拿大《新安全法》可說是極為模糊嚴苛，令人咋舌。

　　根據(jù)原法案《1985年資訊安全法》，“外國實體”（Foreign entity）的定義是“按照外國或其政黨的指示、為其利益行事或與其有聯(lián)系”的人；而“損害加拿大利益的目的”包括“推進政治、宗教或不同的意識形態(tài)目的、目標或事業(yè)，或使外國實體受益”，或“削弱加拿大政府維護加拿大主權(quán)、安全或領(lǐng)土完整的能力”。值得注意的一點是，構(gòu)成犯罪的條件并不需要使用武力或進行違法等行為。

　　從上述內(nèi)容可見，《新安全法》下有關(guān)“外部干預(yù)”概念模糊，涉及的范圍極之廣泛。根據(jù)《新安全法》，任何試圖作出尋求說服，或甚至與外部勢力合作的行為，或從而通過制裁向政府施壓的人，都會被視為犯下“外部干預(yù)”罪行?？梢娪握f其他國家制裁自己國家有損國家安全之概念絕非香港特區(qū)獨有。

　　不僅如此，在《新安全法》的規(guī)定中，在“外國實體”的指示下、任何人與其合作或為其利益，明知或罔顧后果地“從事隱蔽或欺騙行為”，意圖影響“政府履行政治或管治運作、教育治理、或任何與治理有關(guān)的職責(zé)”，或“行使民主權(quán)利”，均可被判處終身監(jiān)禁。當(dāng)中提到的“教育治理”（Educational governance）則被定義為有關(guān)于加拿大學(xué)校、大學(xué)或“其他高等教育或培訓(xùn)機構(gòu)”的治理。

　　罪行定義含糊極易墮法網(wǎng)

　　《新安全法》并沒有對“隱蔽或欺騙行為”作出明確定義。這不禁令人懷疑，偏頗或失實言論會否被視為“隱蔽或欺騙行為”？如果在學(xué)術(shù)上表達了來自某些對加拿大不太友好的國家或政權(quán)的意見時，而同時間沒有提及相反觀點時，是否有機會觸及該法？很多人認為西方政客及媒體，甚至個別港人每天也在詆毀、抹黑中國包括香港特區(qū)，那么這些人或媒體若以同樣行為針對加拿大，是否也算違反《新安全法》？

　　跟英國去年新通過的《國家安全法》（National Security Act）比較，加拿大《新安全法》可說是懲罰更嚴厲、措辭更含糊，難免會讓有意前往加拿大的港人或中國人感到不安。鑒于國際地緣政治不斷升溫，美西方加強打壓中國包括香港特區(qū)，尤其是在最近香港駐倫敦經(jīng)濟貿(mào)易辦事處員工或代理人被起訴事件發(fā)生后，我們不得不更謹言慎行，以免成為美西方攻擊抹黑中國的政治犧牲品。

　　行政會議成員、民主思路召集人、資深大律師