美國(guó)眾議院日前通過(guò)所謂的《香港經(jīng)貿(mào)辦認(rèn)證法》，對(duì)香港作出抹黑和攻擊，并威脅“關(guān)閉”香港特區(qū)政府駐美經(jīng)貿(mào)辦。美國(guó)當(dāng)局這一立法手段，顯然是其自2019年以來(lái)形成的“以港遏華”策略的新延續(xù)。但觀察過(guò)去五年，美國(guó)當(dāng)局的遏港手段呈現(xiàn)：“修改法案─實(shí)施制裁─新立法案”的變化，目標(biāo)也呈現(xiàn)出從打壓香港的政治地位、打擊特區(qū)政府管治、遏制香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到打擊個(gè)體機(jī)構(gòu)或個(gè)人的路徑變化。盡管如此，在中央政府的強(qiáng)力支持下，美國(guó)當(dāng)局無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖，而顧及在港的巨大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益，以及中央政府的反制，美國(guó)當(dāng)局的手段更多的是政治意義大于實(shí)質(zhì)。

　　違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則

　　美國(guó)所采取一切制裁打擊別國(guó)的手段，本質(zhì)上都是違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的。因此，美國(guó)當(dāng)局于2017年通過(guò)《全球馬格尼茨基人權(quán)問(wèn)責(zé)法案》，從法制的層面完成了相關(guān)授權(quán)。如果從其國(guó)內(nèi)法的角度觀察，美國(guó)當(dāng)局主要透過(guò)如下三種層面對(duì)香港采取遏制措施：

　　第一，國(guó)會(huì)專門立法。2019年，美國(guó)國(guó)會(huì)以中央政府將在香港頒布實(shí)施香港國(guó)安法，損害了香港自治、侵犯了香港的人權(quán)和民主為由，提出要制定新的涉港政策法案，理由是《美國(guó)─香港政策法》沒有規(guī)定制裁措施所以對(duì)香港“保護(hù)力度”不夠。因此，2019年11月27日美國(guó)國(guó)會(huì)制定通過(guò)了《香港人權(quán)與民主法案》。總體上看，上述兩項(xiàng)立法以及《香港自治法案》，目的都是要把香港的人權(quán)、民主、繁榮穩(wěn)定納入美國(guó)國(guó)家利益范疇并以此來(lái)干預(yù)香港事務(wù)，同時(shí)賦予美國(guó)總統(tǒng)改變對(duì)港政策的權(quán)力。而此次的《香港經(jīng)貿(mào)辦認(rèn)證法》，則是進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)打擊目標(biāo)。

　　第二，總統(tǒng)行政命令。2020年7月，特朗普簽署“關(guān)于香港正?；目偨y(tǒng)行政令”，也即13936號(hào)令，其內(nèi)容主要分為兩個(gè)部分：其一，勒令商務(wù)部、移民局、海關(guān)等權(quán)力部門終止或暫?；凇睹绹?guó)─香港政策法》賦予香港的貿(mào)易優(yōu)惠、關(guān)稅減讓、出入境等方面的特惠政策；其二，對(duì)實(shí)施香港國(guó)安法過(guò)程中的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、法人實(shí)體以及包括政府官員在內(nèi)的自然人實(shí)施制裁。特朗普下臺(tái)后的拜登政府，分別于2021和2023年簽署兩份備忘錄，決定將有關(guān)在美香港人強(qiáng)制離境時(shí)間分別后延18和24個(gè)月。事實(shí)上，美國(guó)制裁別國(guó)最常用的手段就是行政命令，超過(guò)60%皆以此為授權(quán)，未來(lái)也可能以此對(duì)香港采取新的打擊手段。

　　第三，部門專屬規(guī)章。這主要是指“外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室”（OFAC）或商務(wù)部的規(guī)章，其主要內(nèi)容是總統(tǒng)可以授權(quán)政府部門首腦，或在參議院同意的條件下任命專任官員全權(quán)代行總統(tǒng)的有關(guān)權(quán)力。2021年，OFAC公布了所謂的《香港相關(guān)制裁條例》，細(xì)化13936號(hào)行政命令的指令，對(duì)香港采取多方的制裁和打擊。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2023年底，有174個(gè)香港主體遭受了美國(guó)的金融制裁，其中法人實(shí)體158家，自然人16名。

　　觀察美國(guó)當(dāng)局的上述手段以及過(guò)去五年來(lái)的實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)中的顯著趨勢(shì)：

　　一是從改變政治地位，到打擊特區(qū)政府。《香港人權(quán)與民主法案》最大的目的和作用在于，將香港形容為一個(gè)“失去民主自由的地市”，打擊香港的地位和形象。一是將對(duì)港政策與香港的“自治”程度相聯(lián)系。規(guī)定總統(tǒng)在給予香港優(yōu)惠政策前必須審查香港是否享有足夠的自治，否則不能擁有區(qū)別于中國(guó)內(nèi)地的特殊待遇。二是授權(quán)制裁。對(duì)損害香港基本自由和自治的人實(shí)施凍結(jié)資產(chǎn)、禁止入境等制裁措施，并要求總統(tǒng)提交相應(yīng)的制裁報(bào)告。三是規(guī)定了涉港的年度報(bào)告評(píng)估制度。要求美國(guó)務(wù)院提交發(fā)生在香港的違反美國(guó)出口管制和制裁法律行為的性質(zhì)和程度的評(píng)估報(bào)告。而其后展開的一系列對(duì)特區(qū)政府官員及警方的制裁手段，也是源自于此，都是要打擊特區(qū)政府的管治能力。

　　二是從遏制香港發(fā)展，到打擊具體機(jī)構(gòu)。美國(guó)近年采取了許多遏港手段，主要集中在經(jīng)濟(jì)范圍，包括取消香港貿(mào)易優(yōu)惠待遇、禁止財(cái)產(chǎn)交易、凍結(jié)被制裁主體財(cái)產(chǎn)等手段，其目的都是要打擊香港的發(fā)展。而日前通過(guò)的《香港經(jīng)貿(mào)辦認(rèn)證法》是首次出現(xiàn)的“單一性針對(duì)”的法案。根據(jù)內(nèi)容，美國(guó)國(guó)務(wù)卿須在法案生效后的30日或之內(nèi)，向國(guó)會(huì)認(rèn)證香港經(jīng)貿(mào)辦應(yīng)否繼續(xù)享有儼如外交機(jī)構(gòu)享有的特別待遇，若國(guó)務(wù)卿對(duì)此持否定態(tài)度，經(jīng)貿(mào)辦須在認(rèn)證后180日內(nèi)停止運(yùn)作。法案又訂明，美國(guó)政府在與經(jīng)貿(mào)辦合作或協(xié)議中，不能把特區(qū)政府描述為保護(hù)法治或人權(quán)，又或者容許特區(qū)政府為“破壞香港自治及自由”辯護(hù)。可以說(shuō)，法案更加細(xì)化，更加具體。

　　在港擁巨大利益難為所欲為

　　其實(shí)，由上可見，美國(guó)當(dāng)局對(duì)香港采取的遏制打擊手段是有所顧慮的，根本原因在于，美國(guó)在香港擁有大量的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)去十年，美對(duì)港貿(mào)易順差超過(guò)2700億美元，在其全球貿(mào)易伙伴中最高，目前1200余家美企業(yè)在港投資興業(yè)。也就是說(shuō)，美國(guó)不能采取像針對(duì)其他地區(qū)類似的手段針對(duì)香港，否則美國(guó)商界將因此蒙受巨大損失。同時(shí)，美國(guó)當(dāng)局也深知，中央政府不會(huì)坐視其行徑，必然會(huì)采取對(duì)等的反制措施，這是其所無(wú)法承受的。因此，盡管美國(guó)當(dāng)局看似來(lái)勢(shì)洶洶，但對(duì)香港及美國(guó)自身的影響是極其有限的，用另一種表述方式，這是政治表態(tài)高于實(shí)質(zhì)。

　　11日，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會(huì)上答問(wèn)時(shí)說(shuō)，該法案將正常的經(jīng)貿(mào)合作政治化、工具化，蓄意抹黑香港駐外機(jī)構(gòu)，性質(zhì)十分惡劣?！叭缑婪揭灰夤滦校^續(xù)推進(jìn)涉港惡法，膽敢關(guān)閉香港駐美經(jīng)貿(mào)辦，必將遭到中方堅(jiān)決反制?！泵绹?guó)當(dāng)局對(duì)此警告的作用，心知肚明。