特區(qū)政府在新一份施政報(bào)告中，針對維護(hù)國家安全工作制定了一系列具體措施，進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)國安法律體系中的要求。保安局局長鄧炳強(qiáng)日前表示，將于明年上半年推出指引，說明公職人員在履行職責(zé)時(shí)，如何恪守《維護(hù)國家安全條例》。此番措施是落實(shí)《維護(hù)國家安全條例》條例精神的具體體現(xiàn)，亦是香港特區(qū)將維護(hù)國家安全工作常態(tài)化、制度化的必要舉措。

　　在《維護(hù)國家安全條例草案》審議期間，筆者與其他法案委員會(huì)委員均關(guān)注到，如何透過法律機(jī)制，確保公職人員切實(shí)做好特區(qū)政府維護(hù)國家安全工作。故此，筆者在審議時(shí)建議在條例中加入對公職人員維護(hù)國家安全的相關(guān)內(nèi)容，獲得政府采納，最終形成《維護(hù)國家安全條例》114條的法例內(nèi)容。

　　據(jù)鄧炳強(qiáng)局長介紹，指引將以淺白言辭或例子，協(xié)助人員在日常工作維護(hù)國安，盼公職人員在作出任何決定前，均考慮維護(hù)國安的條件。事實(shí)上，維護(hù)國家安全不止是政治安全、軍事安全、國土安全等傳統(tǒng)國家安全概念。習(xí)近平主席2014年提出的“總體國家安全觀”理念，亦涵蓋了經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、糧食安全、資源安全等十多個(gè)非傳統(tǒng)安全范疇。從上述角度去理解國家安全概念，將使公職人員在日常工作中更清楚自身維護(hù)國安的職責(zé)所在。

　　以經(jīng)濟(jì)安全為例，根據(jù)國家總體安全觀，經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能夠消除和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，抗拒外來沖擊，以確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，確保國家經(jīng)濟(jì)利益持續(xù)處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。在此背景下，香港如何充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，在拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的過程中，不僅可以為自身的發(fā)展謀取新動(dòng)能，亦是助力國家與其他國家和地區(qū)建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，消除潛在風(fēng)險(xiǎn)和外來沖擊。

　　近期，特區(qū)政府積極拓展與東盟和中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。與這些新興市場建立更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，已經(jīng)成為全球各個(gè)大國均高度重視的工作。新加坡前資深外交官馬凱碩曾指出，未來幾十年，東盟等全球南方地區(qū)的重要性將不斷提升，要想在地緣政治競爭中取勝，就必須在全球南方占據(jù)優(yōu)勢。同時(shí)，由于日趨緊張的國際地緣政治環(huán)境，對原本的全球供應(yīng)鏈體系造成沖擊。香港作為全球供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)，難以獨(dú)善其身。發(fā)展與新興市場更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也成為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新解題思路。

　　而站在國家安全的層面思考，亦可更好理解香港與新興市場建立緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性。自國家提出“一帶一路”倡議以來，美西方就未曾停止對中方倡議的攻擊和抹黑。這些正常的國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為何在美西方輿論中被稱為“債務(wù)陷阱”？理解其中的競爭邏輯，將更加有助香港明確如何利用好自身獨(dú)特優(yōu)勢，為國家的發(fā)展大戰(zhàn)略發(fā)揮獨(dú)特作用。多結(jié)交一個(gè)“朋友”，便是減少一個(gè)潛在的“敵人”，也是在為維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全作出貢獻(xiàn)。

　　再以日本排放核污水事件的發(fā)展為例，當(dāng)中亦涉及到國家總體安全觀中的糧食安全及資源安全。早前，日本方面一意孤行排放核污水，并拒絕中韓等毗鄰利益攸關(guān)國家獨(dú)立檢測排放水質(zhì)的要求。故此，中方?jīng)Q定全面禁止日本海產(chǎn)進(jìn)口內(nèi)地，香港特區(qū)亦宣布禁止東京、福島等10個(gè)都縣的海產(chǎn)進(jìn)口香港。

　　若相關(guān)海域遭到核污水污染，將對有關(guān)海域的環(huán)境造成不可逆的嚴(yán)重影響，內(nèi)地與香港的漁業(yè)亦將被嚴(yán)重打擊，從而威脅到我國的糧食安全和資源安全。最終在禁令頒布一年后，今年9月，日方同意中方在國際原子能機(jī)構(gòu)框架下進(jìn)行海水獨(dú)立取樣和實(shí)驗(yàn)室分析。在此事件中，內(nèi)地與香港充分用好了自身在商貿(mào)關(guān)系中的地位，維護(hù)了自身的正當(dāng)安全訴求。筆者認(rèn)為，特區(qū)政府在事件中，既以市民的食品安全為依歸，又從國家安全的角度出發(fā)，與國家保持一致立場，最終迫使日方履行責(zé)任，配合相關(guān)國家的監(jiān)測要求。

　　從上述的具體事例中，都反映出特區(qū)政府的公職人員，須對國家總體安全觀有更加深刻而全面的認(rèn)識(shí)。培養(yǎng)自身站在大國博弈，地緣關(guān)系的角度，思考香港的定位及可以發(fā)揮的獨(dú)特作用。筆者期望隨著指引的出臺(tái)，公職人員可以將自身的實(shí)際工作與維護(hù)國家安全理念相結(jié)合，為香港下一階段的發(fā)展，創(chuàng)造出更加有利的穩(wěn)定環(huán)境。 民建聯(lián)主席、立法會(huì)議員