圖：政府除推動“片區(qū)開發(fā)”外，也需主導(dǎo)同步完善片區(qū)交通配套，讓片區(qū)內(nèi)外人員便捷流動，助力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。\中新社

　　行政長官李家超在新一份施政報告中表示，政府會在保持公共財政穩(wěn)健的前提下，提速推展北都內(nèi)與經(jīng)濟及房屋發(fā)展相關(guān)的工程。隨后發(fā)展局就當(dāng)中的土地發(fā)展措施作更深入的闡述，包括就北部都會區(qū)試行“片區(qū)開發(fā)”透露更多細節(jié)，并提出將為數(shù)個分布全港各處的生態(tài)康樂及游艇旅游項目開展市場調(diào)查，與業(yè)界探討建設(shè)營運意向。

　　整體來看，這些措施都反映了政府希望引入更多市場力量，以公私營合作形式推動發(fā)展的大方向，筆者認為，這是在經(jīng)濟周期波動中維持發(fā)展步伐的重要舉措，惟當(dāng)中亦有不少值得關(guān)注的細節(jié)。

　　“片區(qū)開發(fā)”在內(nèi)地有著成熟的經(jīng)驗，以上海市近年最具代表性的臨港片區(qū)為例，片區(qū)由國有上市企業(yè)臨港集團包攬建設(shè)和營運，由十個產(chǎn)業(yè)分區(qū)組成，涵蓋集成電路和新能源汽車等先進制造產(chǎn)業(yè)，自開園以來已吸引逾十萬家企業(yè)落戶。

　　予私人產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大自主性

　　片區(qū)能持續(xù)吸引產(chǎn)業(yè)聚集和人才落地，離不開對生活配套的重視。除了推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，臨港集團亦在片區(qū)內(nèi)提供商品房、人才公寓和公租房等多元居住選擇，以及教育、醫(yī)療和娛樂配套，加上完善的軌道電車網(wǎng)絡(luò)，打通臨港片區(qū)與上海浦東的內(nèi)外交通連接，令以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的片區(qū)兼具職住功能，有關(guān)經(jīng)驗可供特區(qū)借鑒。

　　隨著北部都會區(qū)發(fā)展持續(xù)推進，不少規(guī)劃構(gòu)思將進入落地階段，“片區(qū)開發(fā)”成為了一時之選。當(dāng)局目前就“片區(qū)開發(fā)”提出三個占地約10至20公頃的試點，分別位于粉嶺北、新田科技城和洪水橋／廈村，并表示將在今年內(nèi)開展市場意向調(diào)查，以及于明年首季提出由政府成立公司營運試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建議。這批試點項目的開發(fā)營運，將奠定北部都會區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，向國際高端人才集聚高地邁進一步。

　　有別于傳統(tǒng)賣地發(fā)展模式，片區(qū)項目涉及較大開發(fā)規(guī)模和投入成本，須推動創(chuàng)科研發(fā)和現(xiàn)代物流等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時兼顧興建公共設(shè)施，開發(fā)難度甚高。為提升項目吸引力，鼓勵更多市場力量投入?yún)⑴c，有必要在規(guī)劃設(shè)計給予私人業(yè)界更大自主靈活性，以融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求和創(chuàng)新思維。

　　其中，特區(qū)政府可以檢視全港過去劃一為“七三比”的公私營房屋供應(yīng)比例，考慮到高端專才的住屋需求以私人住宅和人才公寓為主，并對社區(qū)生活配套有特定要求，當(dāng)局有必要仔細考慮各新發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)，因地制宜作針對性的調(diào)整。

　　當(dāng)局也將在南大嶼、尖鼻咀和白泥、前南丫石礦場、紅磡和香港仔避風(fēng)塘等地推動生態(tài)和游艇旅游項目，并會考慮以“片區(qū)開發(fā)”模式作為項目落地方式之一。值得留意的是，在進行土地用途規(guī)劃的相關(guān)法定圖則修訂前，當(dāng)局可率先開展市場意向調(diào)查，以便提前納入業(yè)界的訴求和建議，提升程序效率。相較以往多在修訂圖則后才展開調(diào)查，新舉措可避免思維限制，在開發(fā)規(guī)劃形式上更廣納業(yè)界意見。

　　交通等基建配套不能太滯后

　　然而，不論是北部都會區(qū)的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，還是分布全港各處的生態(tài)及游艇旅游項目，在促成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)配套的靈活平衡之際，亦需要克服新發(fā)展區(qū)的交通劣勢，開發(fā)難度不容小覷。目前北部都會區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的主要交通基建，例如港鐵北環(huán)綫、北環(huán)綫支綫和北都公路等，落成日期均與預(yù)計首批企業(yè)或居民遷入時間存在一定滯后；南大嶼、白泥、南丫島等偏遠海岸海島的水陸交通方案也尚未定音，這都將影響私人業(yè)界參與，以及人才遷入和游客前往意欲。

　　因此，當(dāng)局在推動“片區(qū)開發(fā)”之際，亦需由政府主導(dǎo)同步完善片區(qū)連接區(qū)外的交通配套，增強市場信心，暢通片區(qū)內(nèi)外人員流動，方能推動產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。

　　團結(jié)香港基金研究員、團結(jié)香港基金助理研究員