圖：“一國兩制”的不變，不會是一成不變，而是需要捍衛(wèi)和維護(hù)，需要香港特區(qū)善用“兩制”之利，發(fā)揮好聯(lián)通世界的獨特作用。/資料圖片

　　“一國兩制”是中國現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的一項前無古人的國家戰(zhàn)略，具有深遠(yuǎn)的時間觀和宏大的空間觀。處身百年未有之大變局，我們應(yīng)該深刻反思和領(lǐng)悟“一國兩制”的時間性（temporality）和空間性（spatiality）。

　　一、決、行：社會時間的屬性

　　政治時間是一種社會時間，與自然時間不同。天體學(xué)的自然時間是同質(zhì)時間，沒有品質(zhì)的空洞時間（empty time），而社會時間（social time）是根據(jù)集體行動的節(jié)奏來確定的，具有規(guī)范和指導(dǎo)群體行為的意義。

　　英國詩人Philip Larkin在“DAYS”一詩中追問：What are days for? Days are where we live（時日何為？吾人棲所），這意思是，時間是我們棲居之所，追問時間性就是反思存在方式。他另一首詩“This Is the First Thing”更富哲理，其中有一句是這樣的：Time is the echo of an axe. Within a wood（時間是斧子劈木的回響），這意思是，斧子劈木頭，木頭分叉（bifurcation），回音震谷，代表決斷。

　　據(jù)徐中舒考證，中文的“今”像木鐸之形，“亼”像鈴體，“一”像木舌。徐氏指出商周時代，以木鐸發(fā)號施令，“今”即發(fā)令當(dāng)下的時刻，引申而有即刻、現(xiàn)在的意思。趙汀陽取此義，認(rèn)為：頒布新法令的時刻就是“今”，意指從今往后必當(dāng)如此?？梢?，今的意義不僅是此時，更是以“作”（act）開來的時刻。能夠稱為“今”的創(chuàng)制必定意味著一種生活或制度的開始，因此，“今”是蘊含未來性的當(dāng)代性（contemporariness）而不是意識的當(dāng)下性（present-ness）。

　　每一個新時代就是一個新決斷，是“作”開來的時刻。2024年12月，國家主席習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國25周年大會上發(fā)表重要講話指出：“當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，‘一國兩制’實踐也進(jìn)入了新階段?！蹦懵牭礁优绢^的回響了嗎？聽到鈴聲了嗎？

　　二、“必要時”：“一國兩制”時間性的根本規(guī)范

　　憲法第三十一條規(guī)定，“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！?/p>

　　該條由兩個句子組成，最重要的是第一句。第一句包含兩個關(guān)鍵字：必要時、特別行政區(qū)。進(jìn)一步簡化：必要時、特別。

　　“必要——特別”是一個邏輯鏈，這是緊急狀態(tài)／例外狀態(tài)的邏輯結(jié)構(gòu)。西方古諺：Necessity knows no law（必要性無法）；Necessity makes law（必要性造法）。這就是說，必要性打破了舊規(guī)范，要從自身中創(chuàng)造規(guī)范。

　?。ㄒ唬┖沃^“必要時”？

　　憲法上的“必要時”是一種特殊的社會時間，作為一種主權(quán)設(shè)定的最高規(guī)范，“必要時”是緊急狀態(tài)／例外狀態(tài)的別稱。緊急狀態(tài)這個詞聚焦于事態(tài)的嚴(yán)重性，即危機（crisis），而必要時則聚焦于用非常規(guī)或法外手段解決危機的必要性，即法的懸置（suspension）的正當(dāng)理性。在刑法和侵權(quán)法上，必要性是一個抗辯理性，在憲法上，國家采取緊急／例外措施的必要性一般稱為緊急狀態(tài)，必要時是國家理由（reason of state，或譯國家理性）主導(dǎo)的時刻。憲法第三十一條的必要時不同于一般的緊急狀態(tài)，具有獨特的內(nèi)涵：

　　1、歷史遺留問題的特殊性：戰(zhàn)爭狀態(tài)

　　如果把憲法第三十一條說成是緊急狀態(tài)條款，一般人很難理解。然而，如果我們聯(lián)系港澳臺的歷史問題的本質(zhì)，就不難理解了，因為三片領(lǐng)土的歷史問題都是戰(zhàn)爭造成的，理論上可以視為戰(zhàn)爭狀態(tài)的延續(xù)，更何況萬一和平談判解決不了問題，就得訴諸戰(zhàn)爭。由此可見，不能說第三十一條的必要時和緊急狀態(tài)無關(guān)。

　　2、解決歷史遺留問題的可能性：條件成熟時

　　此處“必要時”的第二層含義是條件成熟時，即分裂狀態(tài)可以終結(jié)時。成熟的條件可能是通過談判實現(xiàn)的，也可能是通過戰(zhàn)勝敵人而形成的。因此，第三十一條規(guī)定的制度區(qū)別于一般的緊急狀態(tài)制度的地方在于，它又是反緊急狀態(tài)的，是緊急狀態(tài)的終結(jié)者。這是一個有趣的悖論。

　　3、解決辦法的非常規(guī)性：立憲時刻（簡單擴(kuò)延國家憲制適用范圍行不通時）

　　按照一般原則，對于收回的領(lǐng)土，憲法應(yīng)該完全適用，至少憲法內(nèi)含的根本法或國家的絕對憲法必須完全適用。但是，由于種種原因，完全可以預(yù)料，不能按照普通行政區(qū)來設(shè)置，不能實行社會主義制度。也就是說，憲法的一些根本原則就得被懸置（suspension）。特別行政區(qū)的“特別”二字是一種憲法秩序的特殊狀態(tài)。因此，“必要時”本質(zhì)上是一個重要的立憲時刻，按理應(yīng)該啟動憲法修改程序，但第三十一條巧妙地把這個權(quán)力轉(zhuǎn)化成了立法權(quán)，以至于人們忽視了這種授權(quán)的本質(zhì)。

　　特殊問題特殊處理，是“必要時”的第三層意思。

　?。ǘ┖沃^“特別”？

　　特別即是例外、非常規(guī)。一般來說，特別不能常規(guī)化、普遍化。根據(jù)政治和法律常識，按照特別行政區(qū)的模式，是無法建構(gòu)出一個主權(quán)國家的。

　　“特別”的具體憲制內(nèi)涵是什么？

　　第一，憲法沒有正面界定“特別”，而是通過授權(quán)機制將內(nèi)涵交給全國人大以法律規(guī)定。港、澳基本法是最基本的法律，但特別行政區(qū)制度涉及的法律不限于基本法。

　　第二，政治語言將這種特別的制度簡單概括為“一國兩制”。

　　第三，特殊有沒有底線？一方面“一國兩制”打破了主權(quán)理論經(jīng)典教義，另一方面不能沒有底線，這個底線，鄧小平早就講過，用一個理論術(shù)語來表達(dá)，就是國家理性。特殊的緣由在于國家理性，特殊的底線也恰恰在國家理性之中。

　　（三）“必要時”在“一國兩制”實踐中的意義

　　1、必要時（必要性）的延續(xù)性：

　　“一國兩制”不僅僅是被歷史和現(xiàn)實條件所迫而做出的妥協(xié)，更是一個積極的戰(zhàn)略決策，目的是為了保持港澳繁榮穩(wěn)定，更好地利用特別行政區(qū)，充分發(fā)揮其對于國家發(fā)展戰(zhàn)略的作用。因此，“必要時”傳達(dá)的第二個信號是，港澳應(yīng)該充分利用制度紅利，發(fā)揮其聯(lián)通國際的優(yōu)勢。保持這些優(yōu)勢，就是維護(hù)“一國兩制”的必要條件。建立廣泛的“一國兩制”國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，守護(hù)這些優(yōu)勢，是中央和特別行政區(qū)共同的責(zé)任。

　　2、應(yīng)對憲制危機：

　　除了第一個立憲時刻外，在“一國兩制”實踐中，“必要時”還有一個重要的意思，那就是授權(quán)全國人大應(yīng)對特別行政區(qū)政治危機和憲制危機。香港回歸后有一長時間未能完成基本法第二十三條立法，而且2019年發(fā)生巨大危機，在這種情況下，就出現(xiàn)了一個“必要時”，一個呼喚主權(quán)決斷干預(yù)的時刻。因此，“必要時”對于特別行政區(qū)高度自治來說，是一個警鐘，其隱含的資訊是，要盡可能地防止發(fā)生危及國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的危機。

　　三、“一國兩制”實踐的時間性

　?。ㄒ唬┡f時間的斷裂與新時間的開始：一個重要的憲法時刻（constitutional moment）

　　1、港澳兩個特區(qū)建制時刻（founding moment），開啟港澳政治新紀(jì)元（era）。

　　習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會的重要講話中指出，“香港回歸祖國，開啟了香港歷史新紀(jì)元”。紀(jì)元即紀(jì)年的開始，新紀(jì)元即舊時間的斷裂和新時間的開始。

　　對于香港來說，新紀(jì)元意味著什么？如何標(biāo)稱香港澳門回歸后的時間性呢？人類學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)稱之為“后殖民時代”。我國官方行文不用“后殖民”的說法，因為這個說法并沒有指出新的立足點、新的主權(quán)中心。

　　我們習(xí)慣于說紀(jì)念香港／澳門回歸多少年?；貧w是一種處所意識，傳達(dá)一種政治空間關(guān)切（place-mindedness），指向新憲法繪圖，指向新的主權(quán)中心。在最初的25年，這個說法具有通俗簡明的精神內(nèi)涵和積極的引導(dǎo)力。時至今日，可以考慮轉(zhuǎn)而突出管治，突出中央全面管治權(quán)和“港人治港”、“澳人治澳”，改稱建區(qū)（特區(qū)成立）多少周年了。

　　2、港澳居民的政治生物鐘如何調(diào)適？歷史學(xué)有個忌諱，就是說錯年號，錯也許是故意，也許是無知：“請問先生奉何年號？”這是一句很重的話，大有割席之意。盡管我們早就把耶穌紀(jì)年作為西元（Common Era），但每個國家都有自己許多獨特的政治時間，國慶日是最普遍的。試問港澳居民，對中國的政治時刻記得幾個？

　?。ǘ┻B續(xù)性：過去并沒有過去

　　1、何謂恢復(fù)行使主權(quán)？

　　港、澳基本法序言第一段的歷史敘事邏輯完全相同：自古領(lǐng)土——被占領(lǐng)——恢復(fù)行使主權(quán)?；謴?fù)斷裂的接續(xù)，恢復(fù)行使主權(quán)是個高明的政治修辭法，強調(diào)了主權(quán)歸屬的連續(xù)性和主權(quán)行使的斷裂和接續(xù)。

　　2、恢復(fù)行使主權(quán)之后的不變：

　　——如何定義“保持原有的資本主義制度和生活方式五十年不變”？在憲法學(xué)上，有一條便宜（偷懶）的解釋出路?；乇芏x，選擇從“不變”二字的憲法機制入手。

　　一是香港基本法、澳門基本法第八條規(guī)定，原有法律，除同基本法抵觸或經(jīng)修改者外，予以保留，尤其是香港基本法規(guī)定包括普通法、衡平法、習(xí)慣法，這就意味著，幾百年前的判例仍然可以作為先例來引用，充分保證時間在具體法律生活中的連續(xù)性。

　　二是對比兩個基本法規(guī)定的體制與原有制度的差異，特別是高度自治權(quán)的范圍，自治權(quán)越大，保持原有資本主義制度和生活方式的空間就更大。

　　三是兩個基本法的序言分別提到中英聯(lián)合聲明和中葡聯(lián)合聲明，香港基本法第一五十九條，澳門基本法第一百四十四條規(guī)定了修改權(quán)的內(nèi)在限制，和序言相互呼應(yīng)。

　?。ㄈ奈迨瓴蛔兊介L期不變

　　1、為什麼要承諾五十年不變？

　　——永久性v.周期性：穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)期性是憲制的內(nèi)在德性，憲法一方面渴求永久性，另一方面又有一個制憲周期，不能壓制每一代人的制憲沖動。

　　——“必要時”的條件性：為什么兩個基本法不寫上永久不變呢？一來按照例外狀態(tài)的一般理論，例外狀態(tài)需要一個時間限制，根據(jù)具體條件可以延長。二來憲法第三十一條一個核心的概念是“必要時”，至于必要時究竟是何時，延續(xù)多長，一切取決于必要性，也就是國家理性。

　　——時間性的社會心理學(xué)：“五十年不變”是鄧小平針對香港社會訴求提出來的一個時間概念。這里的五十年不要作為一個死期來理解，而要作為一個概念來解讀，是滿足社會心理的一個技術(shù)概念。這就印證了開篇引述的Philip Larkin的那兩句詩詞：時日何為？吾人棲所。

　　2、2047/2049怎麼辦？——未來正在到來

　　——港人早就提出了這個問題。船到中流，再一次呼喚政治決斷。2022年，習(xí)主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會發(fā)表重要講話，強調(diào)“一國兩制”必須長期堅持。中共二十大報告再次寫明這個決斷。

　　3、“必要時——長期不變”的邏輯關(guān)系

　　把憲法第三十一條和長期不變聯(lián)系起來，什么是“必要時——長期不變”的邏輯關(guān)系？這個結(jié)構(gòu)可以簡化為：“必要時——長期”，意思是“必要時＝長期”。長期不變，是對必要性（necessity）的確認(rèn)，也是一種憲法預(yù)期。一是對資本主義——社會主義長期共存的世界格局的判斷，二是對港澳在聯(lián)通世界中的獨特作用的期待?！匾约热皇且环N條件，就不會是一成不變的，需要捍衛(wèi)和維護(hù)，需要港澳特區(qū)善用“兩制”之利。必要性演變?yōu)橐环N規(guī)范要求。

　?。ㄋ模耙粐鴥芍啤睂嵺`的周期性

　　政治實踐有其固有的周期性。在常態(tài)政治下，選舉周期就是一個法定的周期律，打破選舉周期律需要特殊的理由。還有一個政治周期叫制憲周期，涉及重大憲制爭議，往往發(fā)生大規(guī)模社會運動，甚至反叛或革命。由于香港基本法對二十三條立法和選舉制度采取遲延決斷和分期決斷，加之香港政治生態(tài)受到污染，所以香港政治曾經(jīng)飽受選舉周期之苦，不堪承受制憲周期之重。

　　1、選舉周期：港澳實行民主政治，政府更替以民主選舉為原則。在2021年香港選舉制度改革以前，香港立法會四年一屆，由于“直通車”計劃被英方破壞，第一屆立法會從1998年開始產(chǎn)生并運作；行政長官五年一屆，自1997年開始產(chǎn)生并運作；區(qū)議會四年一屆，自1997年開始產(chǎn)生并運作。于是，三類選舉犬牙交錯，每一屆政府都疲于應(yīng)對選舉三個不同的周期。2021年香港選舉制度全面改革，全面落實“愛國者治港”的實質(zhì)性政治原則，才得以減輕特區(qū)政府選舉周期之苦。

　　2、制憲周期：所謂制憲周期，或叫憲法的生命周期。每一代人都有自己的制憲激情和沖動，都期望行使一次制憲權(quán)，這個周期一般為18年左右。制憲權(quán)的行使可以表現(xiàn)為重新制憲，也可以表現(xiàn)為重大憲法改革。

　　港澳地區(qū)原則上沒有制憲權(quán)，但港澳居民和其他國民一樣天然具有制憲激情。如何滿足每一代人的“制憲沖動”，是處理港澳回歸和治理港澳的一個重大難題。兩部基本法的起草最大程度地聽取了港澳社會各界的意見，最大程度地爭取了政治共識，為和平收回、平穩(wěn)過渡提供了一個卓越的制度平臺。

　　2021年香港選舉制度改革之前，普選一直是香港政治運動的一個核心主題，這本質(zhì)上屬于“立憲政治”。2014年香港非法“占中”事件和2019年黑暴事件，均以青少年為主力，其中一個原因就是組織者誘發(fā)和利用了回歸后出生的這一代人的“制憲沖動”，并將其引向了“公民抗命”和“暴力抗命”的邪路。

　　2020年中央出手制定了香港國安法，香港實現(xiàn)由亂到治。2021年中央再對香港選舉制度進(jìn)行了全面的改革。2021年是香港“一國兩制”實踐的一個重大時刻，選舉制度的全面改革使得香港進(jìn)入選舉周期良性循環(huán)，不再遭受“立憲政治”不堪承受之重。

　　四、“一國兩制”新時代

　　2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中共十九大報告中指出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”。2022年習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會發(fā)表重要講話指出，“當(dāng)前，香港正處在從由亂到治走向由治及興的新階段，未來5年是香港開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新飛躍的關(guān)鍵期”；并宣告“一國兩制”必須長期堅持；中共二十大報告指出，“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅持。

　　新與舊相對，新即變化。新時代有何特征？面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　人類根據(jù)時間和空間來定位自身的存在。社會時間的意識和空間意識（sense of spatiality）相連，本身也借助空間的意象來標(biāo)識。要理解“一國兩制”的新時代，就必須從生存空間的結(jié)構(gòu)性變遷入手。港澳生存空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了哪些決定性的和根本性的變遷呢？可以從三個方面來看。一是從港澳內(nèi)部來看，二是從國家角度來看，三是從世界角度來看。

　　從港澳社會內(nèi)部來看，最顯著的變化是：1、“立憲政治”告一段落，從主權(quán)話語轉(zhuǎn)向治理理性；2、國家安全法治化，依法解決政治敵人問題；3、“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則落實，選舉政治規(guī)范化，社會運動干預(yù)和綁架選舉被阻斷。

　　 從國家角度來看港澳，確定無疑的變化是：1、中央全面管治權(quán)落實；2、港澳必須融入國家發(fā)展戰(zhàn)略；3、港澳獨特優(yōu)勢不可替代，“一國兩制”必須長期不變。

　　從世界角度看，不可阻擋的變遷是：1、世界地緣政治發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，港澳地區(qū)越來越被西方國家視為中國一體，一榮俱榮、一損俱損，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的獨特地位逐漸被削弱，貿(mào)易紅利空間被一步步擠壓；2、科技革命席卷全球，對人類社會未來的影響之大不可估量，哪個國家或地區(qū)不與時俱進(jìn)就會被淘汰，港澳豈能置身事外？

　　在這個新的生存格局中，正如習(xí)主席所言，“機遇和挑戰(zhàn)并存，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)?！备郯拿媾R多方面的挑戰(zhàn)：

　　1、政府治理能力：美國有句話叫“管理得好，就是好政體”。為什么現(xiàn)在大談提升港澳治理能力？我總結(jié)，政府的績效＝制度＋能力＋運氣。大的憲制問題已然確定，就要看具體制度了，這和治理者的政治智慧、膽略直接相關(guān)。怎么認(rèn)識“保持原有資本主義制度不變”呢？是不是等于蕭規(guī)曹隨、以不變應(yīng)萬變？在愛國者治港治澳的原則已經(jīng)確定的前提下，應(yīng)該強調(diào)能者管治。

　　2、文化支持：“一國兩制”需要什么樣的文化支持？這個問題長期以來被忽視了。如何理解基本法規(guī)定的“保持香港（澳門）原有的資本主義制度生活方式不變”？如果沒有資本主義的文化作為支撐，資本主義制度如何自立？如何與資本主義世界對話？

　　表面上港澳是中西文化匯流之地，實際上可能淪為缺乏文化生長力，文化身份模糊，不具有文化輻射力的區(qū)域。

　　3、法治資源：香港普通法的自我生長能力極其有限，如何跟上普通法國家法制發(fā)展的步伐？澳門法治在多大程度上可以依靠外來資源？如何提高澳門自身法律知識的生產(chǎn)能力？

　　4、科技人才：港澳資本主義靠什么發(fā)家的？在新科技革命時代，原有模式是否具有可持續(xù)性？我們強烈地期望港澳能成為高科技人才匯集的高地。這需要營造出一種社會氣候和環(huán)境，需要栽種梧桐樹。

　　五、時間性的辯證法：以變求不變

　　面對挑戰(zhàn)，我們更要看到機遇、抓住機遇。

　　社會時間是一個關(guān)于世界變化的概念，是規(guī)范整體存在方式的藝術(shù)。時代在變，香港、澳門治理什么該變，什么不該變？

　　在哲學(xué)上，變是絕對的，不變是相對的。孟浩然《與諸子登峴山》有兩句詩：人事有代謝，往來成古今。在實踐中，變和不變都是相對的。在常態(tài)下，不變是應(yīng)對變的穩(wěn)定框架。一旦出現(xiàn)危機，變是維持不變的辦法。

　　在憲法學(xué)上，變是相對的，不變是絕對的。憲法學(xué)上的一個難題是：在變動的世界中如何維護(hù)憲法的同一性（constitutional identity）？這就引入了絕對憲法和相對憲法的區(qū)分，絕對的原則必須毫不動搖，相對的規(guī)則是可變的。堅持“一國兩制”長期不變，指的是絕對憲法，而不是說港澳制度什么都要不變?；痉ㄗ鳛橹卫矸?，是策略的，靈活的。

　　要抓住機遇，與時俱進(jìn)，最根本的投資點在青年，青年是最大的變數(shù)，是未來所寄。習(xí)近平主席諄諄告誡香港特區(qū)政府“青年興，則香港興；青年發(fā)展，則香港發(fā)展；青年有未來，則香港有未來?！痹趹c祝澳門回歸祖國25周年大會發(fā)表的重要講話中，習(xí)主席念念不忘澳門青年：“青年是澳門的希望和未來，是建設(shè)澳門、建設(shè)國家的有生力量?！薄跋Ｍ麖V大青年心系澳門、心系國家，志存高遠(yuǎn)、腳踏實地，當(dāng)好‘一國兩制’事業(yè)的建設(shè)者和接班人，讓青春在建設(shè)強大祖國和美好澳門的廣闊天地中綻放光彩?！?/p>

　　1月9日，夏寶龍主任在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神專題研討會上表示，“一國兩制”實踐進(jìn)入了新階段，國家的發(fā)展日新月異、勢不可當(dāng)，港澳的發(fā)展生機勃勃、未來可期。習(xí)近平主席滿懷深情的囑托一定會激勵、鼓舞全體港澳居民銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為香港、澳門飛得更高、走得更遠(yuǎn)、實現(xiàn)更好發(fā)展注入強大動力。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授