圖：港區(qū)全國政協(xié)委員們二十四日在全國政協(xié)禮堂外合照

前天，“港獨(dú)”以及一批反對(duì)派政客打著“反國安法”的旗號(hào)，由非法遊行聚集，發(fā)展到瘋狂破壞，公然打出“港獨(dú)”標(biāo)語，肆意堵路、打砸、縱火，破壞公共設(shè)施，圍毆無辜市民，黑暴陰云再次籠罩香港。消息傳到北京，港區(qū)全國政協(xié)委員們異常憤怒。委員們普遍認(rèn)為，維護(hù)國家安全與尊重保障人權(quán)從根本上是一致的，在港制定“國安法”是天經(jīng)地義，理所當(dāng)然，勢(shì)在必行，刻不容緩。

昨天，中央媒體和大會(huì)簡報(bào)，都報(bào)道了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在“兩會(huì)”團(tuán)組，審議“港區(qū)國安法”時(shí)指出，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是堵塞香港國家安全法律漏洞的必要之舉，是確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策，充分體現(xiàn)中央維護(hù)國家安全的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)中央對(duì)香港整體利益和香港同胞根本福祉的堅(jiān)決維護(hù)和最大關(guān)切，意義重大，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。委員們的討論的重點(diǎn)，已從“該不該立法?”轉(zhuǎn)向“怎樣盡快讓國安法在港落地?”許多委員認(rèn)為，“港獨(dú)”勢(shì)力已經(jīng)意識(shí)到末日來臨，必然要拚死一博，包括向外國勢(shì)力乞援，加劇美國等西方國家對(duì)中國的“圍剿”，香港社會(huì)各界應(yīng)團(tuán)結(jié)一心，推動(dòng)國安法在港落實(shí)。

國安法教育不可或缺

反中亂港勢(shì)力近日大肆抹黑“港區(qū)國安法”，聲稱此法出臺(tái)，“一國兩制”必死，港人將失去自由，任何人只要罵幾句共產(chǎn)黨，就會(huì)被投入牢獄。

許多委員認(rèn)為，作為港區(qū)全國政協(xié)委員，有責(zé)任向市民宣講“港區(qū)國安法”。宣講的重點(diǎn)有兩個(gè)：一是立法依據(jù)。二是利害關(guān)係。

吳良好常委說，維護(hù)國家安全原本就是中央的事權(quán)，任何國家也是如此。在“一國兩制”的框架下，出於對(duì)香港的信任，中央授權(quán)香港立法，并不等於中央完全放棄了立法的權(quán)力。

黃楚標(biāo)委員補(bǔ)充說，基本法第二十三條措詞是：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止……”，說的是“應(yīng)該”，而不是“必須”或“只能”由香港特區(qū)立法，可見沒有排他性。江達(dá)可委員指出，在香港特區(qū)沒有能力立法、且國家安全出現(xiàn)巨大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，從國家層面立法，在香港頒布實(shí)施，完全合乎基本法的規(guī)定。

說到利害關(guān)係，不少委員認(rèn)為，這針對(duì)的只是極少數(shù)叛國、亂港分子，對(duì)絕大多數(shù)百姓來說不僅不會(huì)受到限制，各項(xiàng)權(quán)利在安全環(huán)境下反而能得到更好行使。朱李月華委員說：“這部法律應(yīng)該是一部殺毒軟件，幫助香港對(duì)亂象進(jìn)行消毒。”

特區(qū)須積極配合立法工作

委員們注意到行政長官林鄭月娥發(fā)表聲明，表示政府將全力配合全國人大常委會(huì)盡快完成立法，履行維護(hù)國家安全的職責(zé)。

在討論中，梁亮勝委員認(rèn)為，立法工作是一項(xiàng)難度系數(shù)頗高的“技術(shù)活”，人大審議通過《決定》后，還有許多具體工作要做。香港現(xiàn)時(shí)行普通法，內(nèi)地是大陸法，“港區(qū)國安法”應(yīng)該以普通法的觀念制訂，才能在香港具體落實(shí)。

胡漢清委員說，香港法官對(duì)普通法非常熟悉，對(duì)大陸法相對(duì)陌生。立法涉及到罰則、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，一定要具體而明確，自由裁量權(quán)不宜太大，否則將來法官很難以處理。周春齡委員提出，特區(qū)政府相關(guān)部門必須在立法過程中提供協(xié)助，讓這部法律既能體現(xiàn)立法原則，又能落地落實(shí)。

楊健委員在討論時(shí)指出，政協(xié)委員要有的放矢凝聚共識(shí)，主動(dòng)作為，求同存異、聚同化異，想方設(shè)法凝聚共識(shí)。

本人也在討論時(shí)也說道，“一國兩制”原本就是一大創(chuàng)舉，當(dāng)年制定基本法遇到的難題更多，制定“港區(qū)國安法”不會(huì)比制定基本法更難。

嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵

“港區(qū)國安法”已經(jīng)頒布，由誰來執(zhí)法?委員們普遍認(rèn)為，中央還是希望香港紀(jì)律部隊(duì)執(zhí)法，但考慮到“二十三條立法”久拖不決的“前車之鑒”，中央仍會(huì)留有余地，“根據(jù)需要”在香港設(shè)立機(jī)構(gòu)。

朱銘泉委員認(rèn)為，中央在港設(shè)立機(jī)構(gòu)，與香港紀(jì)律部隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法并不矛盾。黃錦輝委員說，中央派駐香港的機(jī)構(gòu)可以負(fù)責(zé)國安教育宣傳、情報(bào)及資料收集，執(zhí)法工作仍由香港特區(qū)政府負(fù)責(zé)及落實(shí)。

大家注意到，24日晚至25日上午，香港特區(qū)政府保安局及其轄下的警務(wù)處、懲教署、海關(guān)、入境事務(wù)處、消防處五大紀(jì)律部隊(duì)接連發(fā)聲，全力支持全國人大涉港國家安全立法。對(duì)此，許多委員認(rèn)為，在過去近一年的持續(xù)暴亂中，香港紀(jì)律部隊(duì)經(jīng)受住了考驗(yàn)，特別是香港警隊(duì)，忍辱負(fù)重，用霹靂手段，顯菩薩心腸，像一道堅(jiān)固的防波堤，牢牢守住了最后防線，實(shí)在不易!未來在維護(hù)國家安全上，相信香港的紀(jì)律部隊(duì)一定擔(dān)當(dāng)重任，不辱使命。

公職人員不能立場模糊

在香港，當(dāng)暴徒侮辱國徽國旗時(shí)，有少數(shù)公務(wù)人員態(tài)度曖昧、立場模糊，甚至有公務(wù)員暗中支持暴力活動(dòng)，參與極端組織的聯(lián)署，至於立法會(huì)某些反對(duì)派議員，更是為暴徒作保護(hù)傘，并公開美化暴力。

黃少康委員說，公職人員的墮落，是香港最大的悲哀。“港區(qū)國家安全法”一經(jīng)頒布實(shí)施，公職人員必須帶頭遵守，絕對(duì)沒有“模糊地帶”。董吳玲玲委員講道，對(duì)於那些行為失當(dāng)?shù)墓珓?wù)員，特區(qū)政府須問責(zé)。對(duì)於涉嫌“行為失當(dāng)”的立法會(huì)議員，應(yīng)該追究法律責(zé)任。

確實(shí)是這樣，“港區(qū)國安法”既是懸在“港獨(dú)”頭上的“達(dá)摩克斯之劍”，也是矯正公務(wù)人員行為的“指針”。

(全國“兩會(huì)”委員手記之六)

(本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席)