昨日，香港中聯(lián)辦副主任陳冬在深圳出席“紀(jì)念香港基本法頒布30周年國(guó)際研討會(huì)”時(shí)表示，國(guó)安立法刻不容緩，勢(shì)在必行。他分享了兩個(gè)觀點(diǎn)：一是國(guó)安立法為“一國(guó)兩制”進(jìn)行了制度加固;二是國(guó)安立法為香港未來(lái)開闢了廣闊前景。

全國(guó)人大通過(guò)涉港國(guó)安立法決定后，香港社會(huì)的反應(yīng)總體上是正面的，但也有人存在一些疑慮。陳冬副主任從國(guó)安法與“一國(guó)兩制”、國(guó)安法與香港未來(lái)的關(guān)係上進(jìn)行了透徹分析，有助於人們充分認(rèn)識(shí)國(guó)安立法的初衷和影響，凝聚“香港再出發(fā)”的共識(shí)，促進(jìn)香港重回正軌、再創(chuàng)輝煌。

是制度加固，不是制度重構(gòu)

人大決定通過(guò)之后，反中亂港勢(shì)力稱，中央要讓“一國(guó)兩制”變成“一國(guó)一制”。這純粹是危言聳聽!

陳冬說(shuō)：“只有通過(guò)國(guó)安立法筑牢‘一國(guó)’底線、平息政治動(dòng)蕩、恢復(fù)社會(huì)秩序，‘兩制’才能重回良性發(fā)展的正軌，香港才能重新成為讓市民安居樂(lè)業(yè)的家園，讓各國(guó)投資者放心的樂(lè)土。”這就是說(shuō)，國(guó)安立法是對(duì)“一國(guó)兩制”的加固，而不是重構(gòu)。對(duì)此，不妨從三個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)。

第一，從歷史看，中央實(shí)施“一國(guó)兩制”的初心從未改變。1949年新中國(guó)成立后，對(duì)外宣布不承認(rèn)帝國(guó)主義強(qiáng)加給中國(guó)人民的一切不平等條約，那時(shí)候就有理由收復(fù)香港，卻沒(méi)有那樣做。1982年中英兩國(guó)就香港問(wèn)題進(jìn)行談判時(shí)，也可考慮“一國(guó)一制”方案，也沒(méi)有那麼做。為什麼呢?因?yàn)?，從?guó)家的發(fā)展大局看，香港最大的作用是扮演中西方之間的“聯(lián)絡(luò)人”“連接器”的角色，實(shí)行“兩制”比“一制”更有利於全國(guó)發(fā)展大局。2017年7月1日，習(xí)近平主席在香港回歸20周年慶典上的講話中指出：“我們既要把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也要把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好”，這表明，中央實(shí)施“一國(guó)兩制”的初心不改、堅(jiān)定不移。

第二，從實(shí)踐看，“一國(guó)兩制”在港實(shí)施是成功的，沒(méi)有必要推倒重來(lái)。香港連續(xù)多年被評(píng)為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體，法治指數(shù)全球排名由回歸前的60多位躍升到第16位?；貧w前，那些“逃離”香港的人，后來(lái)又回到香港。英國(guó)前首相戴卓爾夫人的外交國(guó)防顧問(wèn)查爾斯.鮑威爾曾在接受採(cǎi)訪時(shí)承認(rèn)，回歸后香港享有的自治程度，遠(yuǎn)超英方預(yù)期?？梢哉f(shuō)，除了中國(guó)的香港、澳門，世界上很難再找出一個(gè)主權(quán)國(guó)家的地方行政區(qū)，享有如此之廣的自治權(quán)利和如此之高的自治程度。

第三，從行事方式看，中央在維護(hù)“一國(guó)”原則的同時(shí)充分尊重“兩制”差異?；痉ǖ?3條授權(quán)香港特區(qū)針對(duì)國(guó)家安全的七種情況自行立法，但由於香港至今沒(méi)有履行國(guó)安立法的憲制責(zé)任，挑戰(zhàn)“一國(guó)”原則的違法暴力事件愈演愈烈。在一個(gè)主權(quán)國(guó)家，處理這種充斥著暴力犯罪和分離主義的社會(huì)動(dòng)蕩，有很多可以動(dòng)用的選項(xiàng)，但中國(guó)政府沒(méi)有選擇出動(dòng)駐港部隊(duì)，而是通過(guò)堵塞法律漏洞的方式維護(hù)國(guó)家安全;在國(guó)家層面立法的同時(shí)，也沒(méi)有收回香港自行立法的權(quán)力，表明中央在維護(hù)“一國(guó)”尊嚴(yán)的同時(shí)依然尊重“兩制”。

是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，不是削弱優(yōu)勢(shì)

人大決定通過(guò)之后，反中亂港勢(shì)力和外部勢(shì)力攻擊說(shuō)，這是破壞香港的營(yíng)商環(huán)境。這分明是無(wú)稽之談!

陳冬指出，“一國(guó)兩制”下香港良好的營(yíng)商環(huán)境及市場(chǎng)效率，是香港國(guó)際金融中心地位持續(xù)提升的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ);發(fā)揮“國(guó)家所需、香港所長(zhǎng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，滿足內(nèi)地各類企業(yè)不斷上升的融資需求，是推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、香港金融市場(chǎng)加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，這兩大支柱將隨著涉港國(guó)安立法的出臺(tái)而更加穩(wěn)固。

正如陳冬所言，國(guó)安立法只會(huì)做大做強(qiáng)香港的優(yōu)勢(shì)，而不會(huì)削弱優(yōu)勢(shì)。眾所周知，沒(méi)有資金會(huì)流向動(dòng)蕩不安的地區(qū)，沒(méi)有企業(yè)會(huì)選擇預(yù)期不明的市場(chǎng)。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾指出，涉港國(guó)安立法并不會(huì)改變香港財(cái)政獨(dú)立，美國(guó)取消香港特殊待遇地位及對(duì)香港實(shí)施出口限制也影響甚微，所以不會(huì)下調(diào)香港的主權(quán)信貸評(píng)級(jí);大批中概股正轉(zhuǎn)回香港，香港金融市場(chǎng)的這些表現(xiàn)，令涉港國(guó)安立法影響香港金融中心地位的傳言和憂慮不攻自破。

反中亂港勢(shì)力和外部勢(shì)力攻擊國(guó)安立法還有一個(gè)理由：限制港人自由。這個(gè)理由也是極其荒謬的。難道任由暴徒打砸、縱火、“私刑”路人、“裝修”門店就是保護(hù)“港人自由”嗎?港區(qū)國(guó)安法打擊的是涉及四項(xiàng)違法犯罪的極少數(shù)人，絕不會(huì)是普通市民。如果一定要說(shuō)國(guó)安立法“限制自由”的話，可以這樣說(shuō)：國(guó)安法將限制“港獨(dú)”勢(shì)力“反中亂港”的自由，將限制恐怖主義分子施暴的自由，將限制外國(guó)勢(shì)力插手香港事務(wù)、策動(dòng)“顏色革命”的自由。國(guó)安法將保護(hù)守法市民免於恐怖的自由，將保護(hù)中央機(jī)構(gòu)免於被圍攻、中資企業(yè)免於被“裝修”、建制派議員免於被恐嚇、市民免於恐懼的自由。

可以預(yù)見，立法出臺(tái)、社會(huì)恢復(fù)安定后，中央對(duì)香港的支持力度會(huì)更大，香港國(guó)際金融中心的地位將進(jìn)一步加強(qiáng)，一些困擾已久的深層次矛盾也更有希望得到解決，“一國(guó)兩制”給香港發(fā)展帶來(lái)的前景會(huì)愈來(lái)愈廣闊。

香港最大優(yōu)勢(shì)是“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)。“一國(guó)”令香港得到中央強(qiáng)有力支持、分享內(nèi)地廣闊市場(chǎng);“兩制”令香港保持了原有的社會(huì)制度、法律體系、生活方式、多元文化，深得國(guó)際資本青睞、坐擁發(fā)展先機(jī)。“一國(guó)兩制”在實(shí)踐中需要不斷校正偏差。國(guó)安立法就是校正維護(hù)“一國(guó)”原則上出現(xiàn)的偏差。“一國(guó)”之本穩(wěn)固，“兩制”才能和諧相處，“一國(guó)兩制”的偉大事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(本文作者為港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席)

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