全國(guó)人大常委會(huì)法工委日前向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作了關(guān)於《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法(草案)》的說(shuō)明，《草案》的主要內(nèi)容可以歸納為“六個(gè)明確”：明確規(guī)定中央人民政府對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，明確規(guī)定四類危害國(guó)家安全的罪行和處罰。明確規(guī)定案件管轄、法律適用和程序，明確規(guī)定中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)。

在“一國(guó)兩制”下的香港，基本法具有無(wú)可辯駁的憲制地位，《草案》以“六個(gè)明確”清晰地勾勒出了“港區(qū)國(guó)安法”的輪廓，回應(yīng)了人們的關(guān)切，充分體現(xiàn)了基本法的精神內(nèi)涵。

“兩個(gè)責(zé)任”源於“不可分離”

基本法的第一部分是“總則”。什麼是“總則”?就是“管總”的。如果把基本法比喻為一棵樹(shù)，那麼，“總則”就是“根”;而總則部分的第一條，則是“根中之根”，是這部法律的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

香港基本法第一條是：“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。”基本法所有的規(guī)定都源於這句話，制定“香港安全法”也是源於這句話。正因?yàn)槿绱?，《草案》首先明確了兩個(gè)責(zé)任：一是中央人民政府對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任，二是香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。“兩個(gè)責(zé)任”源於“不可分離”。

請(qǐng)注意，“根本責(zé)任”和“憲制責(zé)任”是有主次之分的。中央負(fù)有根本責(zé)任，香港負(fù)有憲制責(zé)任。其法理邏輯是：國(guó)家安全屬於中央的事權(quán)，中央可以通過(guò)法律形式授權(quán)香港處理有關(guān)國(guó)家安全的事宜。由此引出兩個(gè)問(wèn)題：

其一，是部分授權(quán)，還是全部授權(quán)?基本法第二十三條規(guī)定，香港應(yīng)自行立法維護(hù)國(guó)家安全，但并沒(méi)有使用“只能由香港應(yīng)自行立法”這樣的表述;而此次明確規(guī)定四類危害國(guó)家安全的罪行和處罰，有三類與“二十三條”涉及罪行不重疊，說(shuō)明并非全部授權(quán)。

其二，當(dāng)香港無(wú)法履行憲制責(zé)任時(shí)怎麼辦?既然中央負(fù)有根本責(zé)任，那麼，就有“兜底”的責(zé)任。所以，明確規(guī)定香港特區(qū)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，承擔(dān)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé);明確規(guī)定中央人民政府在香港設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署，其職責(zé)主要是監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持香港特區(qū)履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé);同時(shí)，保留了在“特定情形下”辦理有關(guān)案件的權(quán)力。這都是履行根本責(zé)任的體現(xiàn)。

法治原則源於“保障權(quán)利和自由”

基本法第四條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)依法保障香港特別行政區(qū)居民和其他人的權(quán)利和自由。”

正是依據(jù)此規(guī)定，《草案》明確規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則。從兩個(gè)層面體現(xiàn)：一是依法保護(hù)香港特區(qū)居民的權(quán)利和自由。包括根據(jù)香港特區(qū)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》適用於香港的有關(guān)規(guī)定享有的權(quán)利和自由;二是法治原則。包括罪刑法定、法無(wú)明文規(guī)定不為罪、無(wú)罪推定、一事不再審、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利和公平審訊等原則。

《草案》還明確指出：駐港國(guó)家安全公署應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，依法接受監(jiān)督，不得侵害任何個(gè)人和組織的合法權(quán)益。駐港國(guó)家安全公署人員除須遵守全國(guó)性法律外，還應(yīng)當(dāng)遵守香港特別行政區(qū)法律。這一條，也源於基本法第四條的規(guī)定。

由此可以看出，駐港國(guó)安人員并不像某些人謠傳的那樣，具有“超然的權(quán)力”，“可以隨意捕人”，而必須嚴(yán)格依法行事。

前天下午，香港中聯(lián)辦召開(kāi)“涉港國(guó)安立法香港宗教界領(lǐng)袖座談會(huì)”，中聯(lián)辦副主任譚鐵牛強(qiáng)調(diào)港區(qū)國(guó)安法將會(huì)更好地維護(hù)國(guó)家和香港的安全及廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)，更好地保障基本法賦予港人的基本權(quán)利與自由?；痉ㄒ?guī)定的宗教信仰自由、香港宗教組織正常的對(duì)外聯(lián)繫和交往也會(huì)繼續(xù)得到保障，不會(huì)因國(guó)安立法而改變。21位宗教界領(lǐng)袖和代表在座談會(huì)上踴躍發(fā)言，表達(dá)了對(duì)基本法規(guī)定的宗教信仰自由的信心和熱情。

“指定法官”源於基本法授權(quán)

基本法第四十三條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官依照本法的規(guī)定對(duì)中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。”這表明，維護(hù)國(guó)家安全是行政長(zhǎng)官的憲制責(zé)任，必須在其職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)竭盡所能履職盡責(zé)。

基本法第四十八條規(guī)定了行政長(zhǎng)官的十三項(xiàng)職權(quán)，包括“依照法定程序任免各級(jí)法院法官”?？梢?jiàn)，任命法官是行政長(zhǎng)官職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)的事情。

正是源於以上兩條規(guī)定，《草案》在明確規(guī)定案件管轄、法律適用和程序時(shí)指出：“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)任或者符合資格的前任裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫委或者特委法官中指定法官，負(fù)責(zé)處理危害國(guó)家安全犯罪案件。”

由此可見(jiàn)，“指定法官”是依據(jù)基本法授權(quán)，并不是越權(quán)，此規(guī)定只是明確由行政長(zhǎng)官在各級(jí)法院法官中指定一批適合審理危害國(guó)家安全犯罪案件的法官，不是就一個(gè)具體案件選擇主審法官，二者的概念相去甚遠(yuǎn)。

基本法是具有憲制地位的根本性法律，不可能對(duì)具體事項(xiàng)做出詳盡的規(guī)定，但基本法確定的原則，香港其他法律必須遵循。從《草案》的“六個(gè)明確”來(lái)看，即將出臺(tái)的“港區(qū)國(guó)安法”嚴(yán)格遵循基本法原則，充分體現(xiàn)基本法的精神內(nèi)涵，這部法律出臺(tái)后，必能護(hù)航“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

本文作者為港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席

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