昨日上午，十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議全票通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，并將該法引入基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在香港公布實(shí)施。聽到香港國安法通過的消息，昨天從中午到深夜，不少市民走上街頭，高揚(yáng)國旗，高舉橫幅，表達(dá)由衷喜悅的心情。的確，這是具有里程碑意義的標(biāo)志性事件，香港由此結(jié)束國家安全不設(shè)防的狀態(tài)，“一國”原則將得到真正落實(shí)，許多人稱之為香港的“二次回歸”，不無道理!

回顧過往，香港之所以一步步走入動(dòng)亂深淵，是因?yàn)殚L(zhǎng)期缺少守護(hù)“一國”原則的“利劍”;國安立法就是鑄造了一柄“尚方寶劍”，既筑牢“一國”根基，也釋放“兩制”紅利。

“一國”和“兩制”不是相互矛盾的，而是一個(gè)辨證的統(tǒng)一體。香港國安法從筑牢“一國”根基入手，看上去似乎重“一國”而輕“兩制”，實(shí)質(zhì)上，旨在維護(hù)“一國”大盤穩(wěn)定;只有大盤穩(wěn)定，“兩制”的紅利才能充分釋放，“一國兩制”才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。香港國安法充分體現(xiàn)出辨證思維。

既是一部法律，也是一套機(jī)制

香港國安法共6章、66條，明確規(guī)定了分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國或者境外勢(shì)力危害國家安全罪四類罪行和處罰;案件管轄、法律適用和程序，是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。

筆者學(xué)習(xí)、研究后，認(rèn)為這部法律最大的亮點(diǎn)有兩處：一是香港特區(qū)設(shè)立國家安全委員會(huì)，二是中央設(shè)立駐港國家安全公署。香港國家安全委員會(huì)由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席，特區(qū)政府有關(guān)部門作為成員，顧問由中央指派。駐港國家安全公署負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持特區(qū)政府履行維護(hù)國家安全的職責(zé)。同時(shí)，還明確了特區(qū)政府警務(wù)處等部門負(fù)責(zé)執(zhí)法，律政司負(fù)責(zé)檢控，高等法院(國安特別法庭)負(fù)責(zé)審理，法官名單則由行政長(zhǎng)官指定，而極特殊涉及國防外交的案件或轉(zhuǎn)內(nèi)地法庭審理。這就形成了一個(gè)完整的香港國安法落實(shí)機(jī)制，確保在出現(xiàn)任何情況時(shí)都有章可循。

法律的價(jià)值在於實(shí)踐?；痉ㄗ鳛橐徊烤哂袘椫频匚坏姆?，其第二十三條要求香港特區(qū)就國家安全自行立法。由於香港至今沒有履行這一憲制責(zé)任，造成了維護(hù)國家安全的責(zé)任長(zhǎng)期無法落實(shí)的狀況。如此一來，“一國”原則喊得再響，也難以遏制“港獨(dú)”，給香港特區(qū)和國家都帶來了巨大損失。香港國安法出臺(tái)后，有了一套可行的機(jī)制，如同布下天羅地網(wǎng)，令“港獨(dú)”勢(shì)力無處可逃，“決不讓‘港獨(dú)’在香港有任何生存的空間”這句話才能真正兌現(xiàn)。

既落實(shí)香港憲制責(zé)任，

也突出國家根本責(zé)任

維護(hù)國家安全是國家層面的事權(quán)，在所有的主權(quán)國家中，從立法到執(zhí)法、檢控、審判各個(gè)環(huán)節(jié)，都是國家機(jī)關(guān)履行這項(xiàng)權(quán)力。從香港國安法來看，中央把維護(hù)國家安全的大部分權(quán)力授予香港，卻保留了“極特殊涉及國防外交的案件或轉(zhuǎn)內(nèi)地法庭審理”的權(quán)力。這樣做，既落實(shí)香港憲制責(zé)任，也突出國家根本責(zé)任。至少有以下兩層深意。

其一，體現(xiàn)了對(duì)“兩制”的尊重。一些外國勢(shì)力不斷抹黑香港國安法，稱此法出臺(tái)“一國兩制”變成“一國一制”，云云。事實(shí)上，維護(hù)國家安全的大部分工作由香港來做，中央并沒有事無巨細(xì)、一概管完。這是讓香港特區(qū)成為維護(hù)國家安全的主體，與基本法規(guī)定的“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的原則一脈相承，沒有否定“兩制”，而是尊重“兩制”。

其二，突出了中央在國家安全上的“兜底”作用。香港未來在涉及國家安全上會(huì)遇到什麼情況?誰也說不清楚。香港國安法預(yù)設(shè)了一個(gè)“安全閥”，就是在香港“管不了、管不好、沒法管”的時(shí)候，由中央來出手處理這些案件。這類案件也許很少，但如果缺少這個(gè)機(jī)制，則會(huì)給全面維護(hù)國家安全留下隱患。

授權(quán)，但不授完;給壓力，但不“甩包袱”。這是讓香港與中央一起來履行維護(hù)國家安全的責(zé)任，體現(xiàn)了責(zé)任分工上的辨證統(tǒng)一。

既為了國泰，也為了民安

中國文字中蘊(yùn)含著深刻的哲理，繁體字的“國”字外面的大“口”，指的是四方疆域，里面的小“口”，指的是人口。“一”指的是土地，“戈”是一種兵器，指軍隊(duì)來保衛(wèi)國家的土地、人口和邊疆。只要國家安寧，人民就會(huì)安居樂業(yè);只要人民齊心護(hù)國，國家就會(huì)安寧。“國”字清晰表達(dá)了“國泰”與“民安”的辨證關(guān)系。香港國安法正體現(xiàn)了“國泰”與“民安”的辨證關(guān)系。

國家安全，香港穩(wěn)定，市民安居樂業(yè)，各行各業(yè)興旺，香港民眾的核心利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉才能得到保障。香港國安法涉及的四罪之一是：“勾結(jié)外國或者境外勢(shì)力危害國家安全罪”。這就是要斬?cái)嗤獠糠粗衼y港勢(shì)力的黑手，筑牢國家安全的防線，如同守住“國”字外面的大“口”，也就是四方疆域。四方疆域安寧，國境線上沒有漏洞，香港750萬市民才有可能“太平山下享太平”。

人民樹立了國家安全觀念，自覺維護(hù)國家安全，就能形成維護(hù)國家安全的堅(jiān)固防線。香港國安法涉及的“分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪”，就是打擊極少數(shù)分離主義分子，保護(hù)大多數(shù)市民，就如同讓“國”字中那個(gè)小“口”發(fā)揮作用，維護(hù)國家安全需要香港民眾執(zhí)戈護(hù)國，齊心協(xié)力，織牢國家安全網(wǎng)，這也是香港同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興歷史責(zé)任的應(yīng)有之義。

香港國安法折射出的辨證思維，正是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)，是“一國兩制”實(shí)踐歷程中的精彩之筆，必將載入史冊(cè)。

(學(xué)習(xí)落實(shí)香港國安法系列評(píng)論之一)

本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席

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