昨日，特區(qū)政府律政司以線上方式舉行紀(jì)念《基本法》頒布三十周年法律高峰論壇。行政長(zhǎng)官林鄭月娥在致辭時(shí)表示，論壇有助對(duì)中華人民共和國(guó)憲法及基本法的認(rèn)識(shí)，在應(yīng)用基本法時(shí)，亦同時(shí)要認(rèn)識(shí)憲法，因?yàn)閼椃盎痉ü餐瑯?gòu)成香港特區(qū)的憲制秩序。

　　國(guó)務(wù)院港澳辦常務(wù)副主任張曉明在致辭中分享了三個(gè)重要觀點(diǎn)：第一，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針是關(guān)鍵；第二、完善“一國(guó)兩制”制度體系是現(xiàn)實(shí)需要；第三、從思想觀念上正本清源、撥亂反正是當(dāng)務(wù)之急。

　　在基本法實(shí)施了23年多、“一國(guó)兩制”進(jìn)入了“五十年不變”的中期階段，我們需要從現(xiàn)實(shí)的角度、憲制的角度、歷史的角度加深對(duì)基本法的認(rèn)識(shí)。

　　現(xiàn)實(shí)角度：“八個(gè)既要講也要看”

　　談到全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”時(shí)，張曉明副主任認(rèn)為，既要講“兩點(diǎn)論”，還要講“重點(diǎn)論”。他用了“八個(gè)既要講、也要看”來(lái)概括──

　　既要“兩制”，也要講“一國(guó)”，要看到“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)；既要講尊重香港實(shí)行的資本主義制度，也要講尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，要看到中國(guó)特色社會(huì)主義制度是香港資本主義制度長(zhǎng)期不變的依讬和保障；既要講保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，也要講維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，要看到維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益是“一國(guó)兩制”的首要宗旨；既要講尊重香港特區(qū)的高度自治權(quán)，也要講尊重中央的全面管治權(quán)，要看到中央的全面管治權(quán)是高度自治權(quán)的本源；既要講維護(hù)香港法治，又要講維護(hù)國(guó)家憲制秩序，要看到香港回歸后包括普通法制度在內(nèi)的法律制度，已納入以國(guó)家憲法和基本法為基礎(chǔ)建立的憲制秩序之中；既要講香港自身?yè)碛性S多國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又要講祖國(guó)內(nèi)地發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)后盾作用，要看到香港的發(fā)展越來(lái)越離不開內(nèi)地，越來(lái)越得益於內(nèi)地；既要講愛(ài)港，又要講愛(ài)國(guó)，要看到祖國(guó)好香港才更好，在香港社會(huì)崇尚的民主、自由、人權(quán)等核心價(jià)值之前，應(yīng)當(dāng)加上“愛(ài)國(guó)”一詞；既要講求同存異，又要講堅(jiān)守底線，要看到底線守得越牢，政治包容空間越大。

　　以上八個(gè)方面切中了香港實(shí)際?；仡^看，自2014年非法“佔(zhàn)中”以來(lái)，香港社會(huì)撕裂、“港獨(dú)”泛起、黑暴肆虐、攬炒蔓延，都是在這八個(gè)方面出了問(wèn)題。某些人只要權(quán)利，不擔(dān)責(zé)任；只顧局部利益，不顧全局利益；只講“兩制”之異，不講“一國(guó)”之同。在處理香港與國(guó)家的關(guān)係上，表現(xiàn)出明顯的狹隘、自私、偏執(zhí)、狂躁。張曉明副主任所言，直擊要害，值得深思。

　　憲制角度：不能孤立地看待基本法

　　談到完善“一國(guó)兩制”制度體系時(shí)，行政長(zhǎng)官林鄭月娥和張曉明副主任分別闡述的觀點(diǎn)啟示我們，應(yīng)加深對(duì)基本法的認(rèn)識(shí)。

　　其一，要把基本法和憲法聯(lián)繫起來(lái)看。香港是中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，香港特區(qū)之上還有中央；基本法是一部具有憲制地位的法律，基本法之上還有國(guó)家憲法；香港的憲制秩序是由國(guó)家憲法和基本法共同構(gòu)成的，不能孤立地看待基本法。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)處理基本法落實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)的憲制性問(wèn)題，過(guò)去數(shù)月，香港出現(xiàn)了兩個(gè)不能自己解決的憲制性問(wèn)題，都是由行政長(zhǎng)官請(qǐng)求中央人民政府提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)從憲制層面解決，完全符合憲法及基本法規(guī)定。

　　其二，要把基本法當(dāng)作一部“活的法律”?；痉ㄓ喢?，其修改權(quán)屬於全國(guó)人民代表大會(huì)，其解釋權(quán)屬於全國(guó)人大常委會(huì)，作為擁有“修法權(quán)”和“釋法權(quán)”的一方，當(dāng)然有權(quán)監(jiān)督法律的落實(shí)。這些基本原則為全面準(zhǔn)確落實(shí)基本法提供了法理依據(jù)。基本法在制定的時(shí)候，不可能為解決所有問(wèn)題提供答案，但在實(shí)施過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)可通過(guò)行使相應(yīng)權(quán)力，解決遇到的具體問(wèn)題，放大基本法的適應(yīng)性。

　　其三，要不斷完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度體系?；痉ㄓ喢髁舜笤瓌t，這些大原則要落地，須由特區(qū)制定相應(yīng)的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，如果香港特區(qū)不這樣做，中央有權(quán)出手彌補(bǔ)漏洞。比如，國(guó)安法就是在香港遲遲沒(méi)有完成基本法“二十三條”立法的背景下出臺(tái)的。再比如，特區(qū)政府正在完善公務(wù)員宣誓制度、國(guó)民教育制度、立法會(huì)議員資格審查制度等，都旨在完善基本法執(zhí)行機(jī)制。

　　歷史角度：正本清源、撥亂反正

　　今次紀(jì)念基本法頒布30周年的主題是追本溯源。那麼，鄧小平當(dāng)年提出“一國(guó)兩制”的初心是什麼？是在國(guó)家統(tǒng)一及領(lǐng)土完整、保持香港繁榮穩(wěn)定這個(gè)前提下，考慮香港的歷史和現(xiàn)實(shí)，最大程度保留香港的特色及優(yōu)勢(shì)，讓香港市民的原有生活方式維持不變。正是源於這個(gè)初心制定的基本法。按此初心，主權(quán)問(wèn)題不容討論，“港獨(dú)”主張不能容忍；按此初心，要求治港者必須是愛(ài)國(guó)者，天經(jīng)地義！

　　近年來(lái)，香港輿論場(chǎng)上的一些說(shuō)法違背了初心。比如：“全國(guó)人大常委會(huì)釋法和決定是干預(yù)香港高度自治、破壞司法獨(dú)立”，“憲法在香港不適用”，“香港實(shí)行‘三權(quán)分立’的政治體制”，“只要有篩選就是假普選”，“公務(wù)員宣誓有違政治中立”，“國(guó)民教育是洗腦”，“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)會(huì)使香港‘內(nèi)地化’”，以及“公民抗命”、“違法達(dá)義”等等。這些說(shuō)法是完全站不住腳的，必須正本清源、撥亂反正。“不忘初心，方得始終”，唯有這樣做，紀(jì)念基本法才有實(shí)際意義。

　　張曉明副主任致辭深刻啟發(fā)我們，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這個(gè)大變局的最大變量之一是中國(guó)走向強(qiáng)盛。只要我們維護(hù)好憲法和基本法構(gòu)成的憲制秩序，憑香港同胞的智慧、勤奮、靈活，有中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的鼎力支持，香港一定會(huì)變得更加美好！

　　（本文作者為港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席）

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