前天，立法會(huì)高票通過(guò)《2021年公職（參選及任職）（雜項(xiàng)修訂）條例》（下稱《宣誓條例》），條例將於本月21日刊憲正式生效。新例引入?yún)^(qū)議員須作出宣誓的規(guī)定，意味著攬炒派區(qū)議員將被DQ。政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)曾國(guó)衞表示，如果任由違反誓言或不擁護(hù)香港基本法及效忠特區(qū)的議員繼續(xù)留在區(qū)議會(huì)內(nèi)行使職務(wù)，與有關(guān)條文精神不相符，也可能會(huì)損害香港利益。

　　在任何國(guó)家，公職人員宣誓擁護(hù)憲法、效忠國(guó)家，都是天經(jīng)地義的事情。在“一國(guó)兩制”下的香港，基本法具有憲制地位，香港的公職人員宣誓擁護(hù)基本法、效忠香港特別行政區(qū)，同樣天經(jīng)地義！然而，由於宣誓環(huán)節(jié)長(zhǎng)期存在漏洞，令反中亂港分子有機(jī)可乘，給香港平添了許多亂象。這次通過(guò)的條例是正本清源、撥亂反正的關(guān)鍵之舉，也與完善選舉制度相互呼應(yīng)，值得稱讚！《宣誓條例》實(shí)施后，任何不愿意宣誓的區(qū)議員將被DQ，攬炒者出局理所應(yīng)當(dāng)。

　　釐清“治港者須愛(ài)國(guó)”的法理邏輯

　　修訂《宣誓條例》是為了落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”。那麼，中央為什麼一定要強(qiáng)調(diào)“愛(ài)國(guó)者治港”？這是基於“一國(guó)兩制”的大邏輯。

　　首先，“一國(guó)”是“兩制”的根和源。早在1984年中英兩國(guó)政府就香港問(wèn)題進(jìn)行談判時(shí)，就已明確中國(guó)從1997年7月1日起恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，在主權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有商量的余地。此后，香港基本法明確了“‘一國(guó)兩制’，‘港人治港’，高度自治”的原則。這十二個(gè)字并非“平起平坐”，“一國(guó)兩制”居首，是基礎(chǔ)和前提；“一國(guó)兩制”四個(gè)字也非“平起平坐”，“一國(guó)”居首，也是基礎(chǔ)和前提。必須遵循“一國(guó)”原則，才有“兩制”可言。因此，那種撇開“一國(guó)”談“兩制”、撇開“一國(guó)”談“港人治港”和高度自治，都是無(wú)稽之談！

　　其次，唯愛(ài)國(guó)者才能遵循“一中”原則。因?yàn)?ldquo;一國(guó)”是根和源，“港人治港”也就必然有準(zhǔn)確的指向，不是任何港人都可以治港，只有港人當(dāng)中那些熱愛(ài)祖國(guó)的人有資格治港。唯有愛(ài)國(guó)者，才會(huì)認(rèn)同中央對(duì)香港的全面管治權(quán)，正確把握基本法的核心要義，分清哪些權(quán)力是中央直接行使的、哪些權(quán)力是中央授予香港特區(qū)行使的？依法用好公權(quán)，不越雷池一步，也才有可能全面準(zhǔn)確地貫徹“一國(guó)兩制”方針，確保不走樣、不變形。

　　“愛(ài)國(guó)”和“愛(ài)港”并非對(duì)立的概念

　　香港回歸以來(lái)，由於憲法和基本法教育的缺失，部分人形成了一個(gè)錯(cuò)誤的觀念，將“愛(ài)國(guó)”和“愛(ài)港”對(duì)立起來(lái)，在反中亂港勢(shì)力的煽動(dòng)下，凡是愛(ài)國(guó)者都被貼上“賣港”的標(biāo)籤，更是擾亂視聽。

　　香港固然與內(nèi)地有很多不同，但“同屬於一個(gè)中國(guó)”的定位是鐵定的事實(shí)。香港的行政、立法、司法機(jī)構(gòu)屬於地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，三權(quán)之上還有中央的權(quán)力，香港特區(qū)無(wú)論怎麼“特別”，也不能“特別”到不承認(rèn)“一中”原則、不承認(rèn)中央權(quán)力的地步。

　　那些刻意把“愛(ài)國(guó)”和“愛(ài)港”對(duì)立起來(lái)的人，大致可以分為三類：一是港英時(shí)代的“遺老”。這些人不滿意香港回歸祖國(guó)，但在歷史發(fā)展的大勢(shì)面前又無(wú)可奈何，只能做小動(dòng)作，用“民主”“人權(quán)”“自由”來(lái)說(shuō)事，過(guò)分夸大“兩制”之異、無(wú)視“一國(guó)”之同。二是外國(guó)勢(shì)力在香港的政治代理人。這些人基於意識(shí)形態(tài)偏見，從骨子裏仇視內(nèi)地的社會(huì)主義制度，甘當(dāng)美國(guó)等外部勢(shì)力反華的“馬前卒”，為美國(guó)而戰(zhàn)。三是部分本土人士。這些人對(duì)內(nèi)地的印象還停留在“文革”時(shí)期，對(duì)內(nèi)地的發(fā)展變化缺乏了解，認(rèn)為內(nèi)地處處都落后封閉，與香港格格不入，有一種天然的優(yōu)越感，毫無(wú)理?yè)?jù)的蔑視內(nèi)地。

　　以上這三種人，雖然出發(fā)點(diǎn)不同，但共同之處就是排斥“一中”，過(guò)分地看高自己的地位和自己的“能量”。香港往何處去？在他們看來(lái)，僅僅是香港的750萬(wàn)人說(shuō)了算，而忽視了一個(gè)基本前提：香港屬於中國(guó)。香港往何處去？是14億中國(guó)人說(shuō)了算！“愛(ài)國(guó)”和“愛(ài)港”是辯證統(tǒng)一的，不是對(duì)立的。這同樣是“一國(guó)兩制”的大邏輯決定的。

　　區(qū)議會(huì)決不能成反中亂港平臺(tái)

　　在釐清了以上兩個(gè)道理之后，就容易釐清區(qū)議會(huì)不能成為反中亂港平臺(tái)的道理?！　?/p>

　　區(qū)議會(huì)是幹什麼的？基本法第九十七條訂明：“香港特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的諮詢，或負(fù)責(zé)提供文化、康樂(lè)、環(huán)境衞生等服務(wù)。”第九十八條訂明：“區(qū)域組織的職權(quán)和組成方法由法律規(guī)定。”

　　現(xiàn)在，我們要正本清源。區(qū)議會(huì)的功能定位，正是源於基本法九十七條和九十八條。據(jù)此，須釐清以下兩個(gè)問(wèn)題：

　　其一，取消區(qū)議會(huì)參政議政資格合情、合理、合法。區(qū)議會(huì)是非政權(quán)性的區(qū)域組織，原本沒(méi)有參政議政的職能；回歸后，中央允許香港選舉委員會(huì)設(shè)置若干區(qū)議員議席，本是一種善意，希望擴(kuò)大選委會(huì)的參與面、增強(qiáng)代表性，但反中亂港勢(shì)力得寸進(jìn)尺，將區(qū)議會(huì)變成了攬炒平臺(tái)，在這種背景下，取消區(qū)議會(huì)在選委會(huì)的議席，無(wú)懈可擊！

　　其二，區(qū)議會(huì)涉及公共事務(wù)，議員理應(yīng)宣誓。有人認(rèn)為，既然區(qū)議會(huì)不是政權(quán)機(jī)關(guān)，議員就不是公職人員，沒(méi)有必要宣誓。這個(gè)認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。按照基本法九十七條的規(guī)定，區(qū)議會(huì)承擔(dān)著諸多公共事務(wù)，做好這些事都要花錢，大部分是公帑。既然是公帑，每一分錢就必須用在正道上。如果區(qū)議會(huì)議員把公帑用在危害國(guó)家安全、破壞香港繁榮穩(wěn)定的邪門歪道上，怎麼辦？使用公帑的事權(quán)，也是一種公共權(quán)力。掌握這個(gè)權(quán)力的人同樣須要宣誓擁護(hù)基本法和效忠香港特區(qū)。

　　香港繁榮穩(wěn)定須要制度保障，《宣誓條例》的出臺(tái)，是香港完善制度的重要一步，必將為香港繁榮穩(wěn)定加了一把力。

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國(guó)政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）

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