習(xí)主席會見李家超時的重要指示精神系列評論之二

　　國家主席習(xí)近平在會見候任行政長官李家超時指出：“25年來，盡管經(jīng)歷了許多風(fēng)雨挑戰(zhàn)，但‘一國兩制’在香港的實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。中央全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’方針的決心從沒有動搖，更不會改變。”

　　習(xí)主席的重要指示，再次認(rèn)定“一國兩制”是最好的政治制度，再次表明中央將堅定不移推進(jìn)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，充分彰顯了制度自信和戰(zhàn)略定力。在香港由亂到治、由治及興的關(guān)鍵時期，深刻領(lǐng)會習(xí)主席的指示精神，對于香港重回正軌再出發(fā)具有重要的指導(dǎo)意義。

　　“五十年不變”等于“長期不變”

　　習(xí)主席談到中央全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針時，用了“從沒有動搖，更不會改變”這樣堅定有力的措詞。這說明，從“一國兩制”構(gòu)想誕生的那一天起，中央從來就沒有考慮過某一天把“兩制”變?yōu)?ldquo;一制”；經(jīng)過25年的成功實(shí)踐，“一國兩制”更沒有改變的必要。

　　迄今為止，部分港人對“兩制”變“一制”的擔(dān)憂，主要源自兩處。一是鄧小平先生曾經(jīng)講過“五十年不變”；二是基本法第五條訂明：“香港特別行政區(qū)不實(shí)行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”如何理解“五十年不變”呢？有兩個角度。

　　其一，鄧小平先生講的“五十年不變”其實(shí)是個哲學(xué)概念，并非一個具體的時間概念。鄧小平先生也曾講過“堅持‘四項(xiàng)基本原則’一百年不動搖”。如果把它當(dāng)成一個時間概念來理解，難道一百年之后就可以動搖嗎？顯然不合乎邏輯。因此，“五十年不變”應(yīng)理解為“長期不變”。

　　其二，基本法訂明“五十年不變”，并沒有講到了五十年就必然要變。中共十九大確立了“14個堅持”的基本方略，十九屆四中全會概括的我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，都將堅持“一國兩制”列入其中。這充分說明，“一國兩制”早已成為國家治理體系的一部分，“五十年不變”等于“長期不變”。

　　好制度是不需要改變的

　　習(xí)主席在強(qiáng)調(diào)“一國兩制”不動搖不會變時指出，“一國兩制”在香港的實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。“成功”是“不動搖不會變”的重要理由。

　　由于堅守“一國”之本，香港的“身份”已定，毫無爭議；香港納入國家治理體系，憲法和基本法構(gòu)成了憲制秩序不容沖擊；無論世界風(fēng)云如何變幻，無論反華勢力如何瘋狂，無論“港獨(dú)”分子如何囂張，任何企圖把香港從國家分裂出去的舉動都是非法的，從法律和道義上都是行不通的。2019年發(fā)生的持續(xù)暴亂雖然來得猛、最終能平息，根本原因就在于此。

　　由于發(fā)揮“兩制”優(yōu)勢，香港并沒有如西方國家當(dāng)初預(yù)言的那樣“衰落”“邊緣化”。香港繼續(xù)保持國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心三大地位，生產(chǎn)總值增長了一倍多，年均GDP增長遠(yuǎn)超很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；“港人治港”替代了“英人治港”，行政、立法、司法機(jī)關(guān)主要官員全部由香港居民擔(dān)任；香港居民享有的的權(quán)利和自由得到充分保障，港人生活方式?jīng)]有改變，“馬照跑，舞照跳”的承諾完全兌現(xiàn)；香港與內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)，依托內(nèi)地經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大，香港已成為內(nèi)地最大外資來源地和內(nèi)地企業(yè)境外融資中心。

　　“一國兩制”既維護(hù)了國家統(tǒng)一，又保持了香港的繁榮穩(wěn)定。這樣的好制度有什么改變的必要呢？習(xí)主席做出這個重要論斷的思考，有清晰的法理邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

　　“不動搖不會變”不等于不糾偏糾錯

　　“一國兩制”不動搖、不會變，并不意味著當(dāng)香港實(shí)踐“一國兩制”出了問題時就不能糾偏糾錯。2017年7月1日，習(xí)近平主席在出席慶祝香港回歸祖國20周年大會時明確表示，中央貫徹“一國兩制”方針堅持兩點(diǎn)，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準(zhǔn)確，確保“一國兩制”在香港的實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　香港如何實(shí)踐“一國兩制”是有規(guī)矩的，最大的規(guī)矩就是憲法和基本法。規(guī)矩的修改權(quán)、解釋權(quán)屬于全國人大常委會。如果香港在“一國兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)了“走樣變形”的狀況，中央就有責(zé)任令其回歸正軌。全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍曾經(jīng)一針見血地指出，以往立法會乃至整個香港出現(xiàn)種種問題，一個核心原因就在于，立法會的憲制地位和角色沒有得到應(yīng)有的遵循，甚至遭到嚴(yán)重的破壞。

　　有人認(rèn)為，新選制與“雙普選”的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)；對此，須從三個層面來認(rèn)識。其一，基本法在訂明行政長官和立法會議員產(chǎn)生辦法時，都有“最終達(dá)至普選”的表述，但前面有“根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定”，也就是說“雙普選”是有前提條件的，不能斷章取義。其二，“香港的實(shí)際”是：在“愛國者治港”沒有落實(shí)的條件下，“雙普選”只會導(dǎo)致分裂和對抗。如果不完善選舉制度、從而把“港獨(dú)”分子擋在門外，特首選舉選出一個“港獨(dú)”分子怎么辦？其三，新選制涉及修改基本法附件一、附件二，基本法關(guān)于“雙普選”的表達(dá)并沒有一個字的修改。也就是說，“雙普選”不是不實(shí)施。什么時候?qū)嵤?？取決于“香港實(shí)際情況”和“循序漸進(jìn)的原則”。

　　習(xí)主席關(guān)于“一國兩制”從沒有動搖、更不會改變的重要指示，再次證明，中國共產(chǎn)黨具有駕馭復(fù)雜局面的非凡魄力，中國特色社會主義具有戰(zhàn)勝風(fēng)險和挑戰(zhàn)的巨大制度優(yōu)勢；中央有信心、有決心、有能力在“一國兩制”制度框架下維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，任何勢力休想借“兩制”之別搞亂香港！

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國政協(xié)委員，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

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