昨日，行政長官李家超宣布了他就任后的第一份施政報告。這是香港實現(xiàn)由亂到治、正在邁向由治及興新階段的關(guān)鍵時刻出爐的一份施政報告，備受各方關(guān)注。

　　國務(wù)院港澳辦發(fā)言人昨日發(fā)表談話表示，這份施政報告以習(xí)近平總書記今年“七一”重要講話提出的“四個必須”和“四點(diǎn)希望”為引領(lǐng)，詳細(xì)闡述了新一屆特區(qū)政府的施政理念，提出了一系列富有針對性和創(chuàng)新性的政策措施。報告充分展現(xiàn)了新一屆特區(qū)政府作為“當(dāng)家人”和“第一責(zé)任人”，知難而進(jìn)、迎難而上的擔(dān)當(dāng)精神；展現(xiàn)了新一屆特區(qū)政府維護(hù)國家安全和憲制秩序，落實“愛國者治港”，夯實良政善治基礎(chǔ)的堅定意志；展現(xiàn)了新一屆特區(qū)政府轉(zhuǎn)變治理理念，堅持以結(jié)果為導(dǎo)向，勇于作為、努力進(jìn)取、務(wù)實貼地的施政新風(fēng)；展現(xiàn)了新一屆特區(qū)政府以民為本，把改善民生擺在突出位置，對解決社會普遍關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題拿出具體路線圖和時間表的切實行動。

　　香港中聯(lián)辦發(fā)言人昨日發(fā)表談話表示，施政報告是香港從由亂到治走向由治及興新階段，新一屆特區(qū)政府推出的首份系統(tǒng)性施政綱領(lǐng)，充分體現(xiàn)了對習(xí)近平主席7月1日在港重要講話精神的貫徹落實，展示了香港與國家共奮進(jìn)的發(fā)展前景。我們對此表示歡迎，并將一如既往地支持行政長官和特區(qū)政府依法施政，把握正確方向、勇毅破難前行；支持香港更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用。

　　誠如“兩辦”的高度評價，這份報告對標(biāo)中央要求謀篇布局，方向明確、思路清晰、舉措有力的施政報告，值得點(diǎn)贊！

　　彰顯“第一責(zé)任人”的擔(dān)當(dāng)精神

　　習(xí)近平主席在今年“七一”重要講話中指出：“行政長官和特別行政區(qū)政府是香港的當(dāng)家人，也是治理香港的第一責(zé)任人。要忠實履行誓言，以實際行動貫徹‘一國兩制’方針，維護(hù)基本法權(quán)威，為香港特別行政區(qū)竭誠奉獻(xiàn)。”

　　綜觀施政報告，處處體現(xiàn)出“第一責(zé)任人”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，其中的亮點(diǎn)不少。比如，報告提到，政府將更新《公務(wù)員守則》，闡明現(xiàn)今公務(wù)員應(yīng)有的基本信念和操守準(zhǔn)則；強(qiáng)化賞罰制度，推出“行政長官表揚(yáng)榜”獎勵計劃；強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，加深公務(wù)員對“一國兩制”和當(dāng)代中國的了解，拓闊他們的國際視野；政府將優(yōu)化現(xiàn)行動員機(jī)制，增設(shè)“全政府動員”級別……

　　以往，人們對李家超提出的“以結(jié)果為目標(biāo)”雖然認(rèn)同，但一些人還心存疑慮。報告中諸如此類的硬措施，體現(xiàn)出政府打造過硬團(tuán)隊、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心，為“以結(jié)果為目標(biāo)”提供了強(qiáng)力支撐，令人感到可靠、信服，對政府的治理能力的提升充滿期待。

　　彰顯實現(xiàn)良政善治的堅定意志

　　習(xí)近平主席在今年“七一”重要講話中指出：“必須全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’方針”“必須堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一。”

　　在維護(hù)國家安全和憲制秩序方面，施政報告闡述了務(wù)實措施。比如，政府將“基本法推廣督導(dǎo)委員會”改名為“憲法和基本法推廣督導(dǎo)委員會”；政府將于本立法年度提交《區(qū)旗及區(qū)徽條例》的修訂草案，與《國旗及國徽條例》和《國歌條例》適度地保持一致；政府將進(jìn)一步健全香港維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，包括推進(jìn)基本法第二十三條立法準(zhǔn)備工作；政府將成立“法治教育督導(dǎo)委員會”，推展全新的“法治教育領(lǐng)袖培訓(xùn)計劃”……這些舉措都是以實際行動貫徹‘一國兩制’方針，維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威。

　　憲法和基本法構(gòu)成了香港的憲制秩序；實踐證明，基本法是一部好法律，但由于基本法的落實機(jī)制不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)了治理漏洞。這份施政報告瞄準(zhǔn)弱項、短板，采取有力措施，彰顯出特區(qū)政府實現(xiàn)良政善治的堅定意志。

　　彰顯務(wù)實貼地的施政新風(fēng)

　　習(xí)近平主席在今年“七一”重要講話中指出：“加強(qiáng)政府管理，改進(jìn)政府作風(fēng)，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成新風(fēng)尚，展現(xiàn)良政善治新氣象。”

　　施政報告處處體現(xiàn)出務(wù)實作風(fēng)。在增強(qiáng)發(fā)展動能方面，響亮地提出了“搶企業(yè)”、“搶人才”，成立由司長級官員帶領(lǐng)的“引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室”、“人才服務(wù)窗口”，在各駐內(nèi)地辦事處和海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處設(shè)立“招商引才專組”，推出“高端人才通行證計劃”，等等。在“融入國家發(fā)展大局”方面，政府將成立“融入國家發(fā)展大局督導(dǎo)組”，由行政長官擔(dān)任組長，三位司長任副組長，從四大領(lǐng)域進(jìn)行督導(dǎo)。在“全面提升香港金融服務(wù)的競爭力”方面，提出了提升融資平臺國際化，發(fā)展綠色和可持續(xù)金融、強(qiáng)化資產(chǎn)和風(fēng)險管理等等務(wù)實措施。

　　從以上舉措可以看出，李家超找準(zhǔn)了香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和短板，既做大優(yōu)勢，又瞄準(zhǔn)短板，在該加力的地方加力。同時，看準(zhǔn)了金融業(yè)發(fā)展的大趨勢，發(fā)展前沿業(yè)務(wù)，體現(xiàn)出勇于作為、努力進(jìn)取、務(wù)實貼地的施政新風(fēng)。

　　彰顯以民為本的清晰理念

　　習(xí)近平主席在今年“七一”重要講話中指出：“新一屆特別行政區(qū)政府要務(wù)實有為、不負(fù)人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進(jìn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民，讓每位市民都堅信，只要辛勤工作，就完全能夠改變自己和家人的生活。”

　　施政報告還有一個亮點(diǎn)，是把改善民生擺在突出位置。針對市民怨氣最大的“輪候公屋時間”問題，報告推出全新“簡約公屋”，未來五年興建約3萬個單位；將現(xiàn)時約六年的輪候時間“封頂”，在四年內(nèi)降至約四年半，等等。這些辦法很有新意，也有實際操作性，可以盡快緩解“住房難”，令市民看到了希望。“住房難”的根源是“供地難”，報告提出“增加儲備，重奪供應(yīng)主導(dǎo)權(quán)”，并闡明了一系列措施。令人看到，特區(qū)政府既有決心，也找到了破解難題的辦法。此外，在重整醫(yī)療體制、扶貧安老、青年發(fā)展等方面，報告闡述的措施都積極務(wù)實，彰顯以民為本的清晰理念。

　　全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍在論及“愛國者治港”時提出了“五個善于”和“五有”標(biāo)準(zhǔn)。從施政報告看，李家超和他的管治團(tuán)隊符合這個標(biāo)準(zhǔn)，香港實現(xiàn)良政善治、實現(xiàn)由治及興，令人期待，令人憧憬！

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　　（本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

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