行政長(zhǎng)官李家超前天宣布了2022年施政報(bào)告，這是新選制實(shí)施后選出的新一屆政府拿出的第一份施政報(bào)告；中央對(duì)這份報(bào)告寄予厚望，香港社會(huì)都對(duì)這份報(bào)告充滿期待，希望這份報(bào)告能夠成為香港由治及興的“路線圖”和“施工圖”。

　　綜觀這份3.2萬(wàn)字的報(bào)告，可以說(shuō)令人感到了撲面而來(lái)的一股新風(fēng)，在涉及香港發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，以及香港居民關(guān)切的難點(diǎn)問(wèn)題上，跳出了往屆政府的思維框框，拿出了實(shí)招、硬招，令人看到實(shí)現(xiàn)良政善治的希望。

　　發(fā)展是解決所有難題的“金鑰匙”。在香港經(jīng)濟(jì)衰退、疫情尚未結(jié)束、世界經(jīng)濟(jì)前景不確定因素不斷增加的大背景下，香港如何增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能？報(bào)告用了大量篇幅闡述了“八大中心”建設(shè)。可以說(shuō)，報(bào)告思路清晰，重點(diǎn)突出，立足香港優(yōu)勢(shì)開山劈路，抓住了發(fā)展的要害。

　　“國(guó)際金融中心”是重中之重

　　香港長(zhǎng)期是僅次于紐約和倫敦的第三大國(guó)際金融中心，也是全球最大離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，還是全球領(lǐng)先的生物科技融資中心。金融服務(wù)業(yè)亦是香港最大支柱產(chǎn)業(yè)，占本地生產(chǎn)總值超過(guò)五分之一。

　　香港的金融業(yè)之重要，還不僅僅在于“塊頭大”，更重要的是它在國(guó)家大局中的地位。眾所周知，內(nèi)地的金融業(yè)還沒(méi)有完全開放，內(nèi)地企業(yè)走向世界、外國(guó)企業(yè)走進(jìn)內(nèi)地，都需要高水平的金融服務(wù)。有了香港這座國(guó)際金融中心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有了一個(gè)高水平的“服務(wù)器”、“助推器”。同時(shí)，香港也依托內(nèi)地作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)金融業(yè)板塊。

　　李家超和新一屆特區(qū)政府深諳金融業(yè)對(duì)于香港、對(duì)于國(guó)家的重要性，在鞏固國(guó)際金融中心方面將采取一系列措施，包括提升融資平臺(tái)國(guó)際化、強(qiáng)化最大離岸人民幣業(yè)務(wù)中心優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)互聯(lián)互通、強(qiáng)化資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理、發(fā)展綠色和可持續(xù)金融、不斷提升金融科技競(jìng)爭(zhēng)力等。有些措施將會(huì)有實(shí)質(zhì)性作用。比如，報(bào)告提到，盡快完成兩地利率互換市場(chǎng)互聯(lián)互通“北向通”的準(zhǔn)備工作，研究?jī)?yōu)化債券通“南向通”，并繼續(xù)與內(nèi)地商討更多互聯(lián)互通擴(kuò)容方案。這些做法將在“互聯(lián)互通”上盡快見(jiàn)到起色。又比如，報(bào)告提到，將推動(dòng)金融科技，包括鼓勵(lì)更多金融科技服務(wù)及產(chǎn)品進(jìn)行概念驗(yàn)證測(cè)試、推進(jìn)跨境金融科技項(xiàng)目、培育金融科技人才等。這些做法將使香港在“金融科技”服務(wù)領(lǐng)域走在前面，為未來(lái)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　“國(guó)際創(chuàng)科中心”可培育強(qiáng)勁動(dòng)能

　　習(xí)近平在二十大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”這段話闡明了創(chuàng)新科技的重要意義。

　　李家超和新一屆特區(qū)政府班子深刻認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新科技是推動(dòng)香港發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)能。香港有5所大學(xué)躋身全球大學(xué)排行榜百?gòu)?qiáng)，有16個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，香港科學(xué)家屢獲國(guó)家科技獎(jiǎng)。在許多科研領(lǐng)域，香港在全球處于“領(lǐng)跑”的位置。香港在創(chuàng)新科技方面有明顯優(yōu)勢(shì)，但至今沒(méi)有釋放出應(yīng)有的巨大能量，是因?yàn)榘芽萍汲晒D(zhuǎn)化為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的能力不夠強(qiáng)。

　　立足優(yōu)勢(shì)破題。施政報(bào)告提出四項(xiàng)舉措：完善創(chuàng)科生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)香港“再工業(yè)化”；壯大創(chuàng)科人才庫(kù)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；建設(shè)智慧香港，提升市民生活質(zhì)素；積極融入國(guó)家發(fā)展大局，同時(shí)鞏固香港國(guó)際化優(yōu)勢(shì)。其中的許多措施包含“真金白銀”。比如，設(shè)立100億元“產(chǎn)學(xué)研1+計(jì)劃”，由明年開始以配對(duì)形式資助不少于100支有潛質(zhì)成為初創(chuàng)企業(yè)的大學(xué)研發(fā)團(tuán)隊(duì)分兩期完成其項(xiàng)目；通過(guò)“再工業(yè)化資助計(jì)劃”資助更多智能生產(chǎn)線在港設(shè)立；興建更多創(chuàng)科人才住宿，包括研究在科學(xué)園附近。造新一座“創(chuàng)新斗室”，以及在港深創(chuàng)科園提供住宿空間。這些舉措聚焦難點(diǎn)，很貼地，能夠很快落地見(jiàn)效。

　　發(fā)掘潛在優(yōu)勢(shì)求發(fā)展

　　香港是全球第六大商品貿(mào)易中心，其中，轉(zhuǎn)口貿(mào)易占了很大比重，香港長(zhǎng)期實(shí)行貿(mào)易自由政策，使得香港贏得“自由港”的美譽(yù)，香港連續(xù)26年被評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體。施政報(bào)告立足這一優(yōu)勢(shì)，在鞏固“國(guó)際貿(mào)易中心”上思路清晰，并有針對(duì)性很強(qiáng)的措施。比如，積極尋求加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。RCEP涵蓋15國(guó)共22億人口，占全球近三成貿(mào)易量，加入RCEP有助企業(yè)減低經(jīng)營(yíng)成本并開拓海外市場(chǎng)，鞏固及更好發(fā)揮香港作為國(guó)際貿(mào)易中心的地位。又比如，報(bào)告提出，協(xié)助中小企增加海外訂單，進(jìn)一步支援中小企業(yè)等。這些舉措說(shuō)明，新一屆政府積極作為，為振興貿(mào)易做努力。

　　香港是中國(guó)唯一適用普通法的地區(qū)，做出的國(guó)際仲裁得到全球140多個(gè)國(guó)家的認(rèn)可，去年更獲評(píng)為全球最受歡迎仲裁地的第三位。香港的法律制度穩(wěn)健，法治基礎(chǔ)深厚，并擁有優(yōu)秀法律人才。香港的這一優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。施政報(bào)告指出：“引進(jìn)更多國(guó)際爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)落戶香港，并打造以‘促成交易，解決爭(zhēng)議’為本的國(guó)際化法律服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)推進(jìn)法律科技應(yīng)用，支持業(yè)界提高執(zhí)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。”這說(shuō)明，特區(qū)政府對(duì)香港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)看得準(zhǔn)，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)的思路清。此外，在建設(shè)國(guó)際航空樞紐、建設(shè)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心等方面，報(bào)告均有“干貨”。

　　全國(guó)政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)谡摷?ldquo;愛(ài)國(guó)者治港”時(shí)指出，要善于破解香港發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，具有戰(zhàn)略思維和宏闊眼光，注重調(diào)查研究和科學(xué)決策，勇?lián)?dāng)、敢碰硬、善作為，逢山能開路、遇水能架橋。

　　從李家超的2022年施政報(bào)告來(lái)看，對(duì)香港的明顯優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)都認(rèn)識(shí)很準(zhǔn)，立足優(yōu)勢(shì)求發(fā)展的思路清晰，采取的措施也具有很強(qiáng)的可行性。我們有理由相信，香港經(jīng)濟(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，一定會(huì)有起色。香港發(fā)展的空間，將一步步打開，路子會(huì)越走越寬。

　?。ɡ罴页┱?bào)告評(píng)論 之二）

　　（本文作者為港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）

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