特區(qū)政府公布完善地區(qū)治理建議方案后，在本港引起強烈反響。有人格外關(guān)注區(qū)議會直選議員數(shù)額的變化，并以直選議員比例減少，推斷“香港民主空間收窄”。其實，這樣的視角屬于典型的“只見樹木，不見森林”，甚至可以說“只見樹葉，不見樹木”。行政長官李家超前日在接受大公文匯傳媒集團專訪時講到：“重塑區(qū)會看結(jié)果，惠民才是好制度”。一語中的，直擊要害！

　　國家主席習(xí)近平在去年“七一”重要講話中指出：“新一屆特別行政區(qū)政府要務(wù)實有為、不負人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民，讓每位市民都堅信，只要辛勤工作，就完全能夠改變自己和家人的生活。”

　　“一國兩制”的香港實踐是國之大者，香港居民的福祉是習(xí)近平主席始終牽掛的大事。特區(qū)政府優(yōu)化地區(qū)治理架構(gòu)，其宗旨就是按照習(xí)主席的囑咐，讓全體香港居民有更多獲得感、幸福感。

　　地區(qū)治理是香港治理的重要組成部分。縱觀全局，特區(qū)政府此次優(yōu)化地區(qū)治理架構(gòu)，將為香港化解民生難題創(chuàng)造條件，并為不斷增強民生福祉提供制度保障，這對于730萬香港居民來說，絕對是福音。

　　促使惠民政策“落地”

　　李家超坦言，過往，特區(qū)政府的惠民政策在“落地”環(huán)節(jié)不如人意。他指出：“特區(qū)政府層面的政策一定要‘落地’，交到市民手中、心中，讓他們感受到。”

　　如何促使惠民政策更好“落地”？從建議方案中可以看出，“加大政府統(tǒng)籌”的指向非常明顯。第一，強化地區(qū)治理架構(gòu)。政府將成立由政務(wù)司司長主持的“地區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)委員會”，領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)治理整體策略、政策和措施；將現(xiàn)時由政務(wù)司副司長主持的“地區(qū)事項統(tǒng)籌工作組”改名為“地區(qū)治理專組”，統(tǒng)籌和指揮各政策局和部門的地區(qū)工作，并取代原有的“地方行政督導(dǎo)委員會”。

　　第二，強化職能銜接。由當(dāng)區(qū)民政事務(wù)專員擔(dān)任區(qū)議會主席，以確保區(qū)議會工作能配合政府施政。專員最了解地區(qū)事務(wù)，亦可更好統(tǒng)籌區(qū)議會、“三會”、關(guān)愛隊的工作，促使各方形成基層治理的合力，體現(xiàn)“行政主導(dǎo)”的作用。

　　第三，重塑區(qū)議會的職能。區(qū)議會回歸基本法規(guī)定的“非政權(quán)性區(qū)域組織”的定位，去政治化、增服務(wù)化、強咨詢功能，使區(qū)議員成為政府解決民生問題的“幫手”，而不是與政府對抗的“對手”，更不是“亂港”的“搞手”。

　　以上三個變化，可以推動地區(qū)治理形成前后銜接、左右聯(lián)動、官民互通的架構(gòu)。這個架構(gòu)令惠民政策快速落地，使民意迅速上達。這是根本性、系統(tǒng)性的變革，其好處會在不久的未來越來越清晰的顯現(xiàn)。

　　利于聚焦民生議題　　　　　

　　所謂“區(qū)議會”，并非西方國家“議會”的概念。翻遍香港基本法條文，沒有“區(qū)議會”這個名詞，可見區(qū)議會不是政權(quán)組織?；痉ǖ诰攀邨l規(guī)定：“特區(qū)政府可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢，或負責(zé)提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)。”區(qū)議會正是基于這一條得以成立。

　　但過去很長一段時間，區(qū)議會功能異化。特別是第六屆區(qū)議會直接選舉產(chǎn)生的議員，大部分是“攬炒派”，他們既不了解地區(qū)事務(wù)，也不屑于民生問題，而是熱衷于所謂“民主”議題，高喊空洞的政治口號蠱惑公眾；更有甚者，他們公然沖擊“一國”底線，挑戰(zhàn)憲法和基本法的權(quán)威，高調(diào)宣揚“港獨”主張，把區(qū)議會變成了亂港平臺。

　　優(yōu)化后的區(qū)議會將有九項咨詢職能。包括：就影響當(dāng)區(qū)民生、居住環(huán)境及民生福祉的地區(qū)事務(wù)及管理，向政府提供意見；就當(dāng)區(qū)區(qū)議會主席指定的議題主動收集市民意見，提出建議應(yīng)對方案；與居民之間建立恒常的溝通聯(lián)絡(luò)機制；協(xié)助推廣及宣傳政府政策和法律；協(xié)助做好與當(dāng)區(qū)居民利益相關(guān)的文化、康樂、環(huán)境、衛(wèi)生等服務(wù)；為當(dāng)區(qū)市民提供咨詢或個案轉(zhuǎn)介服務(wù)等服務(wù)。以上職能清晰詳盡，便于實施，明確了區(qū)議會議員履職的“路線圖”和“任務(wù)書”。

　　重塑區(qū)議會還有一個亮點，就是建立區(qū)議員履職監(jiān)察制度。這個制度將對行為表現(xiàn)不符合公眾期望的區(qū)議員啟動調(diào)查，加強區(qū)議員的問責(zé)性和工作的透明度。這個制度的建立，充分體現(xiàn)了“全過程人民民主”的精髓，市民不僅可以在選舉時行使投票權(quán)，也可在區(qū)議員任期內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)。這個制度將徹底改變過往議員“跑題”“攬炒”等現(xiàn)象，促使所有議員鎖定“民生議題”履職盡責(zé)。

　　推動維護市民整體利益

　　以往，香港基層治理的一個重大弊端是，部分區(qū)議會議員缺少大局觀。只顧眼前，不顧長遠；只顧局部，不顧全局；只顧自己，不顧他人。比如，抗疫期間，政府規(guī)劃某地建方艙醫(yī)院，有區(qū)議員阻撓；為發(fā)展著想，政府規(guī)劃某地建碼頭，有區(qū)議員阻礙；為解決“住房難”，政府規(guī)劃某地建“簡約公屋”，有區(qū)議員阻止。類似民生問題建設(shè)的每次選址，都會有區(qū)議會議員挑動附近居民反對。

　　“大家的事情大家商量著辦”。營造這樣的氛圍，香港的民生難題、發(fā)展問題才能逐一破解，如果“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，香港就沒法發(fā)展進步。區(qū)議會議員當(dāng)有超乎于普通市民的格局和視野，才能關(guān)照市民的整體利益和長遠利益，真正為增強市民福祉出力。

　　重塑后的區(qū)議會將由委任、地區(qū)委員會界別選舉、地方選區(qū)選舉組成，數(shù)目比例約為“4：4：2”，另加27名當(dāng)然議員。過往，區(qū)議會陷入了“選舉至上”的困境，“攬炒派”用漂亮且具煽動性的政治口號吸引選票，當(dāng)選后又利用民意“碎片化”加劇了社會撕裂。減少直選比例，增加委任和間選比例，有利于多途徑廣納賢能，可從根子上預(yù)防“攬炒”現(xiàn)象發(fā)生，亦可突破小選區(qū)利益局限。

　　直選的88個議席將在44個選區(qū)產(chǎn)生，參選人須獲得“三會”每個會3名委員、當(dāng)區(qū)50人提名，取得提名后，要通過資格審查機制，確保符合“愛國者治港”原則，才能成為候選人。這一改革確保直選議員具有廣泛認受性，可把那種立場偏激、視野狹窄、格局不大的人排除在外，吸引更多是有格局、有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有本領(lǐng)、有作為的人參與地區(qū)治理，維護市民的整體利益和長遠利益。

　　4月15日，十三屆全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍在香港“全民國家安全教育日2023”開幕典禮上的致辭中講到：“現(xiàn)在香港社會看似平靜，實則暗流涌動，亂的根源尚未根除，治的基礎(chǔ)尚需鞏固。”這是對香港提出的警示。特區(qū)政府完善地區(qū)治理建議方案，旨在鞏固“治”的基礎(chǔ)。隨著特區(qū)一系列治理方案的優(yōu)化，香港的治理水平將會邁上新臺階，特區(qū)政府和基層組織共同聚焦“住房難”、“就業(yè)難”等民生議題，將為市民帶來實實在在的好處。

　　（本文作者為全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）