五天前，一場(chǎng)“世紀(jì)暴雨”襲擊香港，天文臺(tái)拉響“黑色暴雨警告”長(zhǎng)達(dá)16小時(shí)35分鐘。多區(qū)出現(xiàn)水浸，港鐵黃大仙站被淹，大量汽車水中“死火”，路人接連遭遇險(xiǎn)情，逾百市民受傷送院……災(zāi)情出人意料，令人震驚！
雨停不久，全城退水；水浸路段，迅速清理；港鐵、巴士恢復(fù)運(yùn)營(yíng)；雇員返工、學(xué)生返校、店舖營(yíng)業(yè)，香港迅速恢復(fù)了昔日景象。
應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害通常分為三個(gè)階段：預(yù)警，應(yīng)對(duì)，善后。特區(qū)政府應(yīng)對(duì)本次“黑雨”有得有失，不能一葉障目、全盤否定，也非止于至善、十全十美。“黑雨”如同一次大考，考出了香港這座城市的應(yīng)變能力，也考出了政府的治理能力。
關(guān)注民安早有準(zhǔn)備
此次暴雨來(lái)勢(shì)之兇猛、預(yù)測(cè)難度之大、破壞力之強(qiáng)，的確超出了所有人的預(yù)料。原本“?？?rdquo;已掃尾，9月7日晚暴雨突至，天文臺(tái)在很短時(shí)間內(nèi)把暴雨警告等級(jí)從“黃色”提升為“紅色”，接著又提升到“黑色”。其中，維持“黑雨”長(zhǎng)達(dá)16小時(shí)35分鐘，是自1884年有紀(jì)錄以來(lái)的最高紀(jì)錄。再以24小時(shí)降雨量看，高達(dá)600毫米，相當(dāng)于全年降雨量的四分之一。用“傾盆大雨”已不足以形容雨量之大，有人稱頭上頂著“浴缸”。
由于雨量過(guò)大過(guò)猛，全港多區(qū)出現(xiàn)水浸，但雨后積水能很快消退，回歸以來(lái)建設(shè)的排洪設(shè)施功不可沒(méi)。香港的雨水排放系統(tǒng)呈“立體”結(jié)構(gòu)，既有縱向直排系統(tǒng)，又有橫向收集地面“徑流”的臨時(shí)貯存系統(tǒng)，并建有大坑?xùn)|、上環(huán)和跑馬地三大超級(jí)地下蓄洪池，這次發(fā)揮了巨大作用。
暴雨來(lái)襲前，特區(qū)政府還是做了不少準(zhǔn)備工作：安排政府部門的專業(yè)隊(duì)伍對(duì)排水渠道和街面的堵塞地段進(jìn)行了清理；安排以紀(jì)律部隊(duì)為主的近萬(wàn)名公務(wù)員嚴(yán)陣以待，各重要區(qū)域均有人日夜值守；根據(jù)雨勢(shì)變化，首次宣布“極端情況”，指引市民做出應(yīng)對(duì)；政府跨部門督導(dǎo)機(jī)制啟動(dòng)，保安局、警務(wù)處、消防隊(duì)、渠務(wù)署、路政署、民政事務(wù)總署、醫(yī)管局、地區(qū)關(guān)愛(ài)隊(duì)等聯(lián)動(dòng)出擊，形成了戮力同心、共筑防線的救災(zāi)合力。
收聽(tīng)民意從未缺位
有人批評(píng)特區(qū)政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害上沒(méi)有收聽(tīng)民意，這是不客觀的。事實(shí)上，今年以來(lái)內(nèi)地出現(xiàn)的多次暴雨災(zāi)害，早已引起政府的警覺(jué)。隨著全球氣候變暖，極端天氣越來(lái)越頻繁，特區(qū)政府一直關(guān)注本港防洪隱患。
比如，針對(duì)消除水浸“黑點(diǎn)”，政府就從地區(qū)人士和市民當(dāng)中征求意見(jiàn)，尋求解決的辦法。雖然此次暴雨中多區(qū)水浸嚴(yán)重，但若沒(méi)有前期所做的大量工作，水浸的范圍會(huì)更廣，造成的損失會(huì)更嚴(yán)重。
又比如，過(guò)往的應(yīng)急機(jī)制不夠快捷，政府各部門配合度不高，由于長(zhǎng)期奉行“中立”理念，部分公務(wù)員在履職上“界限分明”，緊急情況下也不愿多做一點(diǎn)事情。這種現(xiàn)象在過(guò)去三年防控疫情當(dāng)中表現(xiàn)得尤為明顯，市民抱怨頗多。政府認(rèn)真聆聽(tīng)市民意見(jiàn)，成立了地區(qū)關(guān)愛(ài)隊(duì)，在緊急情況下有啟動(dòng)“全政府動(dòng)員”機(jī)制，應(yīng)急能力明顯提升。
再比如，有市民批評(píng)政府沒(méi)有以“緊急警示系統(tǒng)”發(fā)出預(yù)警。行政長(zhǎng)官李家超回應(yīng)市民批評(píng)時(shí)馬上表示：“現(xiàn)今科技在預(yù)警暴雨上有限制，故限制政府發(fā)放咨詢的內(nèi)容及時(shí)間，政府將檢視及研究如何提高安全系數(shù)，讓市民掌握更多更細(xì)的資訊。”這說(shuō)明，政府真心傾聽(tīng)了市民呼聲，并力求改進(jìn)。
救災(zāi)實(shí)效有目共睹
有人批評(píng)政府高官在9月7日夜里“黑雨”大作時(shí)無(wú)所作為，“睡得不省人事”。這完全是沒(méi)有根據(jù)的！
7日晚，李家超不斷指示各政府部門通宵全力應(yīng)對(duì)；政府總部大樓許多辦公室徹夜燈火通明；保安局轄下的緊急事故監(jiān)察及支援中心即時(shí)啟動(dòng)，多個(gè)政府部門徹夜采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，并前往受影響地區(qū)處理各種緊急情況。
政務(wù)司司長(zhǎng)陳國(guó)基一直坐鎮(zhèn)“指揮中心”，通過(guò)跨部門督導(dǎo)委員會(huì)，聯(lián)同緊急事故監(jiān)察及支持中心，督導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門一系列應(yīng)急和救援工作，當(dāng)天晚上到第二天清晨連發(fā)了多篇新聞稿提醒市民。
保安局局長(zhǎng)鄧炳強(qiáng)通宵達(dá)旦指揮紀(jì)律部隊(duì)搶險(xiǎn)救援，除了透過(guò)電子屏幕查看研判各地水情，指揮一線救援，還到災(zāi)情嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵉夭榭矗c一線人員一起擬定救援搶險(xiǎn)方案。在這次“極端情況”期間，警務(wù)處接獲718宗求助，消防處接獲343宗求助。8日白天洪水退卻后，又集中力量清理障礙物，交通秩序迅速恢復(fù)。
民政及青年事務(wù)局局長(zhǎng)麥美娟在“極端情況”期間，迅即調(diào)度民政事務(wù)總署，為有需要市民開(kāi)放15個(gè)臨時(shí)庇護(hù)中心，共有335人入住。麥美娟冒著大雨，漏夜趕往臨時(shí)庇護(hù)中心看望市民，為市民現(xiàn)場(chǎng)解決所需事宜。
渠務(wù)署、路政署、醫(yī)管局、巴士公司、港鐵公司等都全力以赴排除險(xiǎn)情、恢復(fù)正常秩序。“黑雨”過(guò)后，能迅速恢復(fù)秩序，這與管治團(tuán)隊(duì)與政府部門的高效工作是分不開(kāi)的。
提升治理能力尚有空間
應(yīng)對(duì)這場(chǎng)“世紀(jì)暴雨”，政府盡力了，但尚待改進(jìn)、提升的空間也不小。特別是受地球變暖等因素的影響，極端天氣出現(xiàn)的頻率將會(huì)越來(lái)越高，對(duì)政府的治理能力提出了更高要求。整體來(lái)看，政府改進(jìn)工作的重點(diǎn)有三：
第一，改進(jìn)預(yù)警機(jī)制，幫助市民“精準(zhǔn)避災(zāi)”。政府此次宣布了“極端情況”，但市民對(duì)“極端情況”下的要求不太清楚，凸顯平時(shí)宣傳不夠；政府雖發(fā)出了相關(guān)警告信息，但沒(méi)有啟動(dòng)“緊急警示系統(tǒng)”，未能將各個(gè)區(qū)域及交通線路的警示信息及時(shí)發(fā)送到市民手機(jī)上，與“鄰居”深圳相比，預(yù)警的及時(shí)性、覆蓋面明顯有差距。
第二，聯(lián)合大灣區(qū)各城市，進(jìn)行精準(zhǔn)災(zāi)害預(yù)報(bào)。香港與大灣區(qū)各市“共有一片天”，氣流的走向、降雨帶的移動(dòng)，需要觀察更廣的范圍，才能做出更精確判斷；災(zāi)害的破壞程度，則與受災(zāi)程度和抗災(zāi)能力相關(guān)。政府部門應(yīng)與大灣區(qū)各城市聯(lián)手，在精確預(yù)判災(zāi)害的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳河上下游的排洪情況、香港排洪能力、地質(zhì)災(zāi)害隱患、交通設(shè)施現(xiàn)狀，以及市民出行規(guī)律等情況，對(duì)暴雨造成的破壞程度、對(duì)生活生產(chǎn)秩序的影響做出綜合判斷。把預(yù)判做細(xì)做實(shí)，才能使預(yù)警更精準(zhǔn)到位。
第三，建好防洪設(shè)施，筑牢“銅墻鐵壁”。在洪水面前，“硬件夠硬”是“硬道理”。此次暴雨暴露出香港防洪設(shè)施的“排量”仍不夠用，政府應(yīng)從中汲取教訓(xùn)，對(duì)全港防洪設(shè)施進(jìn)行一個(gè)拉網(wǎng)式排查，找出薄弱環(huán)節(jié)，做出系統(tǒng)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)防洪設(shè)施建設(shè)。
中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)香港此次“黑雨”的“極端情況”十分關(guān)切，對(duì)受害狀況和雨后復(fù)常非常關(guān)心。三年多來(lái)，十三屆全國(guó)政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、中央港澳辦主任夏寶龍多次指出，特區(qū)政府應(yīng)不斷提升治理能力，特別是在緊急情況下，要有憂患意識(shí)和極限思維，要把風(fēng)險(xiǎn)和困難預(yù)估得更大一些，把預(yù)案做得更周全一些。今天，我們總結(jié)此次應(yīng)對(duì)“黑雨”的得失，特區(qū)政府總體反應(yīng)和表現(xiàn)良好，但還應(yīng)舉一反三，把“治理能力”的課題做得更實(shí)更細(xì)。
?。ū疚淖髡邽槿珖?guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）
京公網(wǎng)安備11010502037337號(hào)