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解決幼兒園教師編制問(wèn)題是根本

2023-12-12 10:32:10光明日?qǐng)?bào) 作者:馮曉霞
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       作為國(guó)民教育體系的起始階段,學(xué)前教育承擔(dān)著為兒童健康成長(zhǎng)、后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的任務(wù);作為社會(huì)公益事業(yè),它在保障和改善民生、促進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著不可小覷的作用。而學(xué)前教育功能的實(shí)現(xiàn),離不開(kāi)學(xué)前教育教師的辛勤耕耘。

  幼兒園教師和其他教育階段教師一樣,是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員,承擔(dān)教書(shū)育人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。同時(shí),由于教育對(duì)象的年齡特征,幼兒園教師的工作又有一定特殊性。諸多研究成果和大量生活實(shí)踐證明,幼兒期是人一生中發(fā)展最為迅猛、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期,在這一時(shí)期,他們的身體迅速發(fā)育、動(dòng)作逐漸靈活、心智開(kāi)始萌生、個(gè)性特征逐漸顯現(xiàn);同時(shí),幼兒期又是人一生中比較稚嫩、脆弱、易于受傷害的時(shí)期,缺乏關(guān)愛(ài)、安全問(wèn)題、超越發(fā)展可能性的過(guò)高期望和要求等等,都可能對(duì)幼兒身心造成不良影響。

  幼兒身心發(fā)展的基本特征決定了幼兒園教師工作的多面性、復(fù)雜性、特殊性以及對(duì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高要求。但在筆者看來(lái),這些特殊性有時(shí)并不完全被社會(huì)理解。例如,幼兒生理發(fā)育的特點(diǎn)導(dǎo)致他們往往缺乏自理和自護(hù)能力,日常的飲食飲水、休息睡眠、增減衣物、躲避危險(xiǎn)等都需要教師的幫助和提醒??茖W(xué)安排、照料幼兒生活,培養(yǎng)他們自理自立、安全健康的生活能力,是幼兒園教師的工作內(nèi)容和任務(wù)。也許這些“媽媽們也會(huì)做的事”,讓部分人認(rèn)為幼兒園教師工作“專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)”。卻不知,幼兒園教師既要“愛(ài)孩子像媽媽”,又要“愛(ài)孩子賽媽媽”,將關(guān)愛(ài)與照顧行為建立在生理學(xué)、心理學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)之上。“保教結(jié)合”恰恰是幼兒園教師專(zhuān)業(yè)性的重要表現(xiàn)。

  再如,幼兒認(rèn)知發(fā)展的具體形象性特點(diǎn),使得他們的學(xué)習(xí)主要不是通過(guò)語(yǔ)詞、概念和抽象符號(hào)進(jìn)行,而是“直接感知、實(shí)際操作和直接體驗(yàn)”。他們不是以課本為學(xué)習(xí)材料,而是將大自然、大社會(huì)視為“活教材”;他們的學(xué)習(xí)場(chǎng)所往往不是“課堂”,而是日常生活、游戲玩耍等場(chǎng)景。幼兒園教師看起來(lái)“只是帶孩子玩”,殊不知,如何讓孩子玩出高水平,如何在玩中發(fā)現(xiàn)他們的已有經(jīng)驗(yàn)、個(gè)性特征和發(fā)展需要,如何順勢(shì)利導(dǎo)開(kāi)智啟蒙,將社會(huì)文化和教育目標(biāo)自然融入幼兒自發(fā)的游戲和各種喜愛(ài)的活動(dòng)中,寓教于樂(lè)、因人施教,更是對(duì)教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力和教育智慧的考驗(yàn)。

  “專(zhuān)業(yè)”的基本特征在于“不可替代性”,幼兒園教師這一職業(yè)完全具備這樣的特征。幼兒的成長(zhǎng)不僅需要科學(xué)指導(dǎo),更缺不了情感陪伴,因此,無(wú)論科學(xué)技術(shù)如何發(fā)展,幼兒園教師都是不可替代的。

  從家庭走入幼兒園是兒童邁向社會(huì)的第一步,是他們社會(huì)化過(guò)程中的一大步。這一步走得是否順利,可能直接關(guān)系到他們能否建立最初的對(duì)世界的信任感、對(duì)自我價(jià)值和能力的信心,能否形成應(yīng)對(duì)未來(lái)各種挑戰(zhàn)的積極態(tài)度。幼兒園生活的經(jīng)歷可能會(huì)影響兒童一生,而教師的關(guān)心、照顧、支持、引導(dǎo)是幫助兒童走好這一步的關(guān)鍵。因此,幼兒教育是一種向下扎根的教育,幼兒園教師肩負(fù)著育苗培根、啟智潤(rùn)心的重大責(zé)任。

  當(dāng)前,隨著我國(guó)學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)的達(dá)成,高質(zhì)量發(fā)展、辦人民滿意的教育成為最根本任務(wù)。而專(zhuān)業(yè)化、高水平的幼兒園教師隊(duì)伍無(wú)疑是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的基本條件和保障。如何吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入這支隊(duì)伍并留住他們,顯然是重中之重。

  遺憾的是,盡管學(xué)前教育是國(guó)家教育制度的重要組成部分,但卻是整個(gè)國(guó)民教育體系中唯一沒(méi)有明確建立教師編制保障機(jī)制,沒(méi)有將教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇納入財(cái)政保障范圍的學(xué)段。由于缺乏制度保障,不少地方對(duì)幼兒園教師編制采取了“只退不補(bǔ)”“只減不增”的壓縮政策。隨著公辦園和班級(jí)數(shù)量的迅速增加,教師編制面臨短缺甚至嚴(yán)重短缺的問(wèn)題,不少幼兒園只有兩三個(gè)在編人員,有的甚至只有園長(zhǎng)一人在編。不少公辦幼兒園主要依靠非在編教師支撐,大量聘用非在編教師是全國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。

  編制意味著經(jīng)費(fèi),意味著教師勞動(dòng)報(bào)酬合理合法地從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中獲取。缺編則意味著非在編教師的工資待遇只能“另辟蹊徑”解決。盡管有些地方政府采用類(lèi)似“勞務(wù)派遣”等聘用方式,但更多是靠幼兒園收費(fèi)來(lái)解決,而公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高,又長(zhǎng)期不能調(diào)整,導(dǎo)致非在編教師工資待遇差、同工不同酬等問(wèn)題突出。一些地方的普惠性民辦園被要求按照公辦園收費(fèi),但政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很低且往往不能落實(shí)到位。這些情況不僅直接影響學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生的就業(yè)選擇,也影響在職優(yōu)秀教師的積極性與穩(wěn)定性。實(shí)事求是地說(shuō),幼兒園教師的編制問(wèn)題,已成為制約我國(guó)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。

  如何讓幼兒園教師和其他學(xué)段教師一樣,成為令人羨慕的職業(yè)?關(guān)鍵就在于從立法層面建立幼兒園教師基本權(quán)益保障機(jī)制,強(qiáng)化制度供給,將其納入編制管理,將工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇納入財(cái)政保障。

  目前,我國(guó)人口出生率下降和事業(yè)單位改革為編制制度調(diào)整提供了一個(gè)“機(jī)會(huì)之窗”。各地應(yīng)抓住機(jī)會(huì),多渠道挖潛,統(tǒng)籌調(diào)劑中小學(xué)富余編制資源,推動(dòng)核定補(bǔ)充公辦園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師編制,通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式,提高公辦園非在編教師工資待遇。同時(shí),敦促和指導(dǎo)民辦園參照公辦園標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)教師工資待遇和社會(huì)福利,穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍。

  可以說(shuō),只有從根本上解決幼兒園教師的權(quán)益問(wèn)題,才可能吸引、留住更多人才從事學(xué)前教育工作。

責(zé)任編輯:jiaoyu

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