目前，各省的機(jī)構(gòu)改革工作正在有序展開。截至10月12日，已經(jīng)有海南、福建、山東、江蘇、廣東、湖南6省的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案獲得中央批準(zhǔn)。這意味著上述6省的機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)入全面啟動(dòng)和實(shí)施階段。

其中，各省份新組建成立的省級(jí)退役軍人事務(wù)廳引起了政知見(微信ID:bqzhengzhiju)注意。將處理退役軍人事務(wù)的相關(guān)職責(zé)集中統(tǒng)一至一個(gè)部門，這樣化零為整的思路從中央延續(xù)到了地方。

更值得關(guān)注的是，海南和廣東兩省改革的步伐更為緊湊，退役軍人事務(wù)廳廳長的人選已經(jīng)敲定公布。

化零為整的改革思路落地地方

根據(jù)中共中央今年3月印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，"省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。"

按照這樣的時(shí)間安排，有理由相信，這些天一定會(huì)集中有一大批省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案披露。截至10月12日，政知見梳理公開消息得知，已經(jīng)有海南、福建、山東、江蘇、廣東、湖南6省的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案獲得中央批準(zhǔn)。其中，在已經(jīng)公布方案細(xì)節(jié)的海南、福建、山東、廣東4省里，均新組建成立了退役軍人事務(wù)廳，與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革保持一致。由此也不難看出，退役軍人安置工作也將作為各省的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。

分析各省退役軍人事務(wù)廳的組建方式可以看出，其邏輯基本和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一致。比如首個(gè)獲批的海南省相關(guān)方案披露：

將省人力資源和社會(huì)保障廳的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)、省民政廳的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)整合，組建省退役軍人事務(wù)廳，作為省政府組成部門。

再或如福建省的方案中披露：

將省民政廳的退役軍人優(yōu)撫安置和擁軍優(yōu)屬職責(zé)、省人力資源和社會(huì)保障廳的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)以及軍隊(duì)等相關(guān)職責(zé)整合，組建省退役軍人事務(wù)廳，作為正廳級(jí)省政府組成部門。

可以看出，和國務(wù)院組建退役軍人事務(wù)部類似，將退役軍人安置工作化零為整的改革思路，從中央延續(xù)到了地方。以小見大，實(shí)際上歷次的機(jī)構(gòu)改革，地方的改革方向均和中央保持了大體一致。政知見注意到，齊魯晚報(bào)刊文指出，山東要求"對(duì)名稱和職能與國務(wù)院部門不對(duì)應(yīng)的，該調(diào)整機(jī)構(gòu)的調(diào)整機(jī)構(gòu)，該調(diào)整職能的調(diào)整職能。"

兩位退役軍人工作"地方官"到任

軍委副主席、委員悉數(shù)到場(chǎng)已可算作豪華陣容，但就在兩年前舉行的第二屆相關(guān)展覽上，規(guī)格更甚，達(dá)到"頂配"。

已經(jīng)獲批改革方案的幾個(gè)省份中，海南、廣東步伐更為緊湊，已經(jīng)公布了領(lǐng)導(dǎo)人事安排。9月29日，任命羅時(shí)祥為海南省退役軍人事務(wù)廳廳長;10月12日，任命陳小山為廣東省退役軍人事務(wù)廳廳長。

先來看看羅時(shí)祥。

簡歷顯示，羅時(shí)祥是湖北武漢人，今年55歲。1983年于湖北省武漢財(cái)貿(mào)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)后，羅時(shí)祥進(jìn)入湖北省武漢市經(jīng)濟(jì)研究所工作。 6年后，羅時(shí)祥調(diào)任海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，而后歷任海南省委辦公廳綜合調(diào)研處副處長、海南省人大常委會(huì)副秘書長、環(huán)境資源工作委員會(huì)主任等職。2008年，羅時(shí)祥由"廟堂之高"轉(zhuǎn)至"江湖之遠(yuǎn)"，赴儋州市任市委副書記，3年后調(diào)回?？谌魏Ｄ鲜≌泵貢L。實(shí)際上，羅時(shí)祥2017年底剛剛履新任海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長，任職未滿一年再次調(diào)任退役軍人事務(wù)廳廳長。

和羅時(shí)祥類似，陳小山的履歷也同樣在省級(jí)部門與地方之間"穿梭"往復(fù)。56歲的陳小山就是廣東人，1983年從華南農(nóng)業(yè)大學(xué)土壤農(nóng)業(yè)化學(xué)系畢業(yè)后進(jìn)入梅州市平遠(yuǎn)縣東石區(qū)團(tuán)委任副書記，而后一直在共青團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)工作。1996年底，陳小山從共青團(tuán)梅州市委副書記任上調(diào)任至梅州市平原縣任縣委副書記，直至2011年，陳小山一直沒離開梅州。2011年10月，他從梅州市委副書記任上首次進(jìn)入省會(huì)，任廣東省民族宗教委主任，3年后任廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長、省民族宗教委主任。2016年，陳小山赴陽江市任市委書記，直至此次履新之前。

值得提到的是，兩位退役軍人事務(wù)廳廳長除了均具備地方一線行政經(jīng)驗(yàn)外，還同樣具有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)教育背景。其中，羅時(shí)祥就是財(cái)貿(mào)學(xué)校經(jīng)管專業(yè)畢業(yè)，而陳小山則在1995-1998年于省社科院在職研究生班經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。

退役軍人事務(wù)部部長要向河北學(xué)啥?

即便海南省的機(jī)構(gòu)改革方案第一個(gè)獲批，但以往報(bào)道顯示，我國首個(gè)省級(jí)退役軍人相關(guān)部門并非在海南亮相。

更值得關(guān)注的是，河北省委書記王東峰在揭牌當(dāng)天明確提出，河北省各地要以省退役軍人管理服務(wù)中心為借鑒，迅速建立健全退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建"兩站三中心"管理服務(wù)體系，打造信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

所謂"兩站三中心"，其核心是實(shí)現(xiàn)退役軍人工作部門的全覆蓋:

三中心:省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)分別成立退役軍人管理服務(wù)中心;

兩站:在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))成立退役軍人管理服務(wù)站。

" 這可以看作地方為解決中國退役軍人管理保障力量分散的一次有效嘗試，和國務(wù)院成立退役軍人事務(wù)部的思路是一樣的。"華南師范大學(xué)政府改革與法制建設(shè)研究院院長薛剛凌接受《南方周末》采訪時(shí)說。

河北省自主成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是在退役軍人工作中先于目前開展的機(jī)構(gòu)改革，提前邁出一步。而這種嘗試，在退役軍人事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)眼中，值得學(xué)習(xí)借鑒。政知見這里多提一句，由于推進(jìn)退役軍人服務(wù)全覆蓋工作，天津市的做法同樣被退役軍人事務(wù)部作為典型進(jìn)行調(diào)研。

孫紹騁走馬上任退役軍人事務(wù)部部長后，出京調(diào)研的第一站便是河北。他指出，河北省委、省政府在全國率先成立退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，令人深受啟發(fā)。"我們將認(rèn)真總結(jié)河北經(jīng)驗(yàn)，提升退役軍人管理服務(wù)工作水平。"

而后，6月30日退役軍人工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)同樣放在了河北召開，國務(wù)院副總理孫春蘭、中央政法委書記郭聲琨、公安部部長趙克志出席。8月8日，孫紹騁再次來到河北，就退役軍人黨建工作進(jìn)行調(diào)研。

河北成立的省級(jí)機(jī)構(gòu)或?qū)?quot;升格"

對(duì)比國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和現(xiàn)在披露的省級(jí)方案，河北的做法雖然敢為人先，但現(xiàn)在卻陷入了些許尷尬的境地。

河北省成立的相關(guān)中心，定位為省民政廳全額撥款的事業(yè)單位，這相比其他省份，成立時(shí)間雖早，但級(jí)別上卻"落后"了。而河北的相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)改革后會(huì)否迎來"升格"，也成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

實(shí)際上，之所以急切地進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的改革和嘗試，是河北省自身定位所決定的。

王東峰曾公開解釋河北之所以如此重視這項(xiàng)工作的原因:"河北作為駐軍大省、兵員大省是京畿重地，拱衛(wèi)首都安全、堅(jiān)決當(dāng)好首都政治'護(hù)城河'是政治之責(zé)、為政之要。"

政知見回溯孫紹騁調(diào)研所至的河北城市里，石家莊、保定都曾是集團(tuán)軍軍部所在地。石家莊本地人都清楚，在這輪軍改前，原第27軍曾駐扎河北省會(huì)，后換防山西。而保定，作為北鄰北京、東接滄州市、西部與山西省接壤的交通要道，同樣也是駐軍首選之地。軍改后，在原38軍的基礎(chǔ)上調(diào)整組建82集團(tuán)軍并沒有換防，依然駐扎在保定。今年年初，習(xí)近平發(fā)布首條全軍訓(xùn)令后所視察的中部戰(zhàn)區(qū)某師，正隸屬于這支功載史冊(cè)的"萬歲軍"。