農(nóng)信社緣何腐敗頻發(fā)

　　今年7月，最高人民檢察院發(fā)布消息，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長(zhǎng)佟鐵順涉嫌受賄罪一案被提起公訴;6月，曾任四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委委員、副主任、副理事長(zhǎng)的王挺被公布“雙開”;5月，安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委委員、副主任孫斌被公布“雙開”;4月，遼寧省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長(zhǎng)王中印接受審查調(diào)查……近期，一批農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，釋放了堅(jiān)決斬?cái)噢r(nóng)信領(lǐng)域腐敗利益鏈的鮮明信號(hào)。

　　黨的十九大以來，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，遼寧、陜西、安徽、四川、內(nèi)蒙古、山西、海南、山東等近10個(gè)省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落馬，有的地方甚至出現(xiàn)前腐后繼、窩案串案現(xiàn)象。省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社緣何會(huì)成腐敗重災(zāi)區(qū)?從案件情況看，農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)撈錢的伎倆主要有哪些?針對(duì)案件暴露的制度和監(jiān)管漏洞，如何以案促改、以案促治?

　　1、多省農(nóng)信社“一把手”及班子成員落馬，有的在領(lǐng)導(dǎo)被留置、多名同事案發(fā)后仍收受數(shù)百萬元賄賂

　　近年來，省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社案件頻發(fā)，有的地方甚至出現(xiàn)前腐后繼、窩案串案現(xiàn)象。2015至2018年，被視為云南省聯(lián)社“三駕馬車”的省聯(lián)社黨委副書記、主任羅敏，原黨委書記、理事長(zhǎng)萬仁禮，原黨委書記蔣兆崗先后落馬。2018年，山東省聯(lián)社原黨委書記、理事長(zhǎng)宋文瑄被“雙開”，海南省聯(lián)社原黨委書記、理事長(zhǎng)吳偉雄被開除黨籍。2019至2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)社原黨委副書記、理事長(zhǎng)楊阿麟被開除黨籍，原黨委書記、理事長(zhǎng)佟鐵順被查處。2020年，安徽省聯(lián)社原黨委書記、理事長(zhǎng)陳鵬，省聯(lián)社黨委委員、副主任孫斌先后落馬;山西省聯(lián)社也爆出窩案，原黨委書記、理事長(zhǎng)崔聯(lián)會(huì)，原黨委副書記、副理事長(zhǎng)、主任邢亮，原黨委專職副書記、副理事長(zhǎng)王忠澤，黨委原副書記王再升被查處。2021年，陜西省聯(lián)社原理事長(zhǎng)楊建新、副主任王旭明同日落馬;遼寧省聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng)王中印接受審查調(diào)查。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪婪、膽大、奢靡，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。如安徽省聯(lián)社原黨委書記、理事長(zhǎng)陳鵬應(yīng)華夏保險(xiǎn)總經(jīng)理鄧某某請(qǐng)托，自2011年起助其在省農(nóng)商行系統(tǒng)推銷保險(xiǎn)。在陳鵬授意下，鄧某某以為陳鵬過生日為由，組織多次飯局，邀請(qǐng)各農(nóng)商行董事長(zhǎng)參加，陳鵬夫婦極力為其站臺(tái)。各農(nóng)商行“有求必應(yīng)”，50余家農(nóng)商行參保(約占全省農(nóng)商行2/3)，總額達(dá)96.96億余元，相關(guān)購(gòu)買行為持續(xù)到2019年，陳鵬收受鄧某某賄賂6000余萬元。孫斌從省聯(lián)社辦公室主任到省聯(lián)社副主任到合肥市副市長(zhǎng)再回省聯(lián)社，一路貪腐，什么錢都敢收，在陳鵬被留置、多名農(nóng)商行高管案發(fā)后，仍收受數(shù)百萬元賄賂。他長(zhǎng)期貪圖享樂，酷愛打高爾夫，打球地點(diǎn)遍布全國(guó)，每逢周末必打無疑;嗜賭成性，一場(chǎng)賭博輸贏數(shù)額動(dòng)輒數(shù)萬十幾萬元，被留置前一天還在黃山賭博，很多違法亂紀(jì)交易都在麻將桌上談成。

　　所謂“上梁不正下梁歪”，案發(fā)地揪出的“碩鼠巨蠹”，除了省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)，也不乏來自其主管的各農(nóng)商行和縣鄉(xiāng)信用社干部。陳鵬落馬后，安徽省農(nóng)商行系統(tǒng)13名高管相繼被查。楊阿麟案更是造成內(nèi)蒙古農(nóng)商行系統(tǒng)400余人涉案，10余名高管被查。在萬仁禮等領(lǐng)導(dǎo)干部“示范”效應(yīng)下，云南省農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)部收送禮金禮品成風(fēng)。辦案人員稱，省聯(lián)社“一把手”和班子成員立身不正，帶頭貪腐，幾乎必然導(dǎo)致全系統(tǒng)腐敗蔓延和政治生態(tài)被嚴(yán)重破壞。

　　2、農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)崗位的腐敗問題多發(fā)于信貸審批、人事調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)

　　據(jù)辦案人員介紹，從案發(fā)情況看，農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)崗位的腐敗問題多發(fā)生于信貸審批、人事調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)。

　　屢屢插手信貸業(yè)務(wù)，把信貸審批權(quán)當(dāng)“聚寶盆”。一些農(nóng)商行高管政商關(guān)系、銀企關(guān)系錯(cuò)位，發(fā)放人情貸、關(guān)系貸問題突出，省聯(lián)社雖不直接經(jīng)手信貸業(yè)務(wù)，但作為各家農(nóng)商行主管單位，具有很大話語(yǔ)權(quán)。云南省農(nóng)信社號(hào)稱“云南最大的銀行”，蔣兆崗、羅敏與萬仁禮搭班期間，憑借領(lǐng)導(dǎo)意志違規(guī)放貸。判決書顯示，羅敏經(jīng)手的不少貸款，均是靠“打招呼”放行。如她為云南邦業(yè)園林綠化公司老板桂雍在企業(yè)貸款、房地產(chǎn)銷售方面謀取利益，收取100余萬元賄賂、價(jià)值24萬的孔雀圖一幅。蔣兆崗與云南省委原常委、秘書長(zhǎng)曹建方的秘書吳敏章交往甚密，因開發(fā)某項(xiàng)目需貸款授信，吳敏章發(fā)小、云南仁澤地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)陳勇請(qǐng)蔣兆崗吃飯。飯桌上，蔣兆崗叫來時(shí)任昆明市盤龍區(qū)農(nóng)信社理事長(zhǎng)李紅坤、主任李明，“讓他們關(guān)照陳勇”。仁澤地產(chǎn)向盤龍區(qū)農(nóng)信社申請(qǐng)到了7億元貸款授信，貸款3.9億元，陳勇向蔣兆崗行賄20萬元。

　　“各省農(nóng)商行與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)深度關(guān)聯(lián)，這些以權(quán)錢交易為背景、以金融違規(guī)為手段的違法犯罪案件，社會(huì)危害極大。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室副主任李曉東告訴記者，被查對(duì)象與不法商人內(nèi)外勾結(jié)，利用手中權(quán)力，通過違法放貸、挪用資金、違規(guī)開具金融票證等手段，使大量資金違規(guī)流入“兩高一剩”和房地產(chǎn)等國(guó)家限控行業(yè)、股市甚至根本不具備償還能力的“空殼公司”，給當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害。

　　對(duì)用人資格審查、親屬回避、交流輪崗等把關(guān)不嚴(yán)，講關(guān)系、看背景、“近親繁殖”問題突出。比如陳鵬的“雙開”通報(bào)直指其“違反組織紀(jì)律，利用職權(quán)違規(guī)為他人謀取人事利益，并收受財(cái)物”。辦案人員透露，陳鵬任人唯親、唯錢、唯權(quán)，收受系統(tǒng)內(nèi)約40人賄賂，并通過召開省聯(lián)社黨委會(huì)發(fā)表同意意見、向相關(guān)農(nóng)商行高管打招呼等方式，為相關(guān)人員謀取晉升、調(diào)動(dòng)、親友入職等人事利益，嚴(yán)重?fù)p害省農(nóng)商行系統(tǒng)政治生態(tài)，造成惡劣影響。此外，楊阿麟、吳偉雄等人也被通報(bào)“在干部職務(wù)調(diào)整晉升過程中收受他人財(cái)物”“違規(guī)干預(yù)省農(nóng)信社系統(tǒng)人事招聘和錄用工作”，其中楊阿麟案更是被內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委定性為“一起較為典型的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部利用干部人事權(quán)收受賄賂、瘋狂斂財(cái)?shù)母瘮“讣?rdquo;。

　　在基建等方面投入大量資金，但有的招投標(biāo)程序不規(guī)范，給腐敗帶來可乘之機(jī)。孫斌把分管的信息化建設(shè)當(dāng)“私人領(lǐng)地”，收受與省聯(lián)社在手機(jī)盾、手機(jī)銀行、社區(qū)e銀行、金農(nóng)信e貸等業(yè)務(wù)有合作關(guān)系的上海某公司老板孫某某所送該公司5‰股權(quán)(價(jià)值600萬元)，通過其情人李某某收受與省聯(lián)社開展“銀鐵通”項(xiàng)目、網(wǎng)格化營(yíng)銷系統(tǒng)等業(yè)務(wù)合作的南京某公司老板楊某某該公司10%股權(quán)(價(jià)值50萬元)、40萬元“提成費(fèi)用”以及3萬元購(gòu)物卡，還索要了一輛價(jià)值55萬余元的汽車。

　　3、制度和監(jiān)管存在漏洞，自身缺乏有效權(quán)力監(jiān)督體系，導(dǎo)致一些省聯(lián)社腐敗問題高發(fā)頻發(fā)

　　省聯(lián)社、農(nóng)商行腐敗問題高發(fā)頻發(fā)，其中暴露的制度和監(jiān)管漏洞引人注目。

　　目前，農(nóng)信系統(tǒng)自上而下的管理體制，細(xì)分成多種模式，其中大多數(shù)地方所采用的是所謂“省聯(lián)社—縣級(jí)聯(lián)社二元體制”。在這種模式下，各縣級(jí)聯(lián)社作為獨(dú)立法人，省聯(lián)社是一個(gè)負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)監(jiān)督與管理的行政機(jī)構(gòu)。近年來全國(guó)各地縣級(jí)農(nóng)信社絕大部分改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，省聯(lián)社扁平化管理縣級(jí)農(nóng)商行，承擔(dān)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

　　“省聯(lián)社顯性權(quán)力較小，隱性權(quán)力較大。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳勇分析，省聯(lián)社管理著一省幾十家甚至上百家縣級(jí)農(nóng)商行的領(lǐng)導(dǎo)班子，人事權(quán)高度集中，一些省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)因此收受系統(tǒng)內(nèi)高管禮金賄賂，大肆賣官鬻爵，省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)想插手各農(nóng)商行工程建設(shè)、項(xiàng)目管理和信貸業(yè)務(wù)也十分便利。

　　中國(guó)地方金融研究院研究員莫開偉分析，省聯(lián)社名義上是一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是一個(gè)政府行政機(jī)構(gòu)，而它管理的縣農(nóng)商行又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。在這種管理體制下，人、財(cái)、物等權(quán)力過分集中于省聯(lián)社，而省聯(lián)社雖名義上在省政府與省級(jí)金融監(jiān)管的雙重監(jiān)管之下，實(shí)際上其各項(xiàng)權(quán)力未能得到有效制約。“用強(qiáng)力的行政手腕管理農(nóng)商行系統(tǒng)，自身又缺乏有效權(quán)力監(jiān)督體系，這就是一些省聯(lián)社腐敗問題高發(fā)頻發(fā)的重要原因。”莫開偉說。

　　同級(jí)監(jiān)督失靈，“一把手”權(quán)力失控。在紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革前，一些省聯(lián)社主要負(fù)責(zé)人在把控權(quán)力上極為強(qiáng)勢(shì)，大搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，同級(jí)監(jiān)督形同虛設(shè)。例如，對(duì)于陳鵬在安徽省聯(lián)社工作期間所涉問題，省聯(lián)社紀(jì)委監(jiān)督缺位，既沒有咬耳扯袖、紅臉出汗，也沒有向上級(jí)紀(jì)委及時(shí)反映報(bào)告相關(guān)情況。多年來該社對(duì)審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題多以內(nèi)部處理為主，移送司法部門追究刑責(zé)的少之又少。

　　同樣，對(duì)縣農(nóng)商行的監(jiān)管也存在監(jiān)督制約缺失、壓力傳導(dǎo)不到位等問題。據(jù)安徽省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員錢碩分析，銀保監(jiān)部門雖有監(jiān)管權(quán)但不是主管部門;市縣黨委政府沒有具體管理職能，國(guó)有資本在農(nóng)商行股本中的占比明顯偏低，部分農(nóng)商行甚至沒有國(guó)有資本;省聯(lián)社對(duì)縣農(nóng)商行的監(jiān)管因?yàn)榉N種原因也較為薄弱。

　　農(nóng)信系統(tǒng)腐敗案高發(fā)，還與一些單位管理混亂有關(guān)。有的地方存在員工紀(jì)法觀念淡薄、違規(guī)操作普遍、重要崗位輪崗制度缺位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不到位、印證管理失控、未嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)內(nèi)控制度等問題，這給一些別有用心者提供了伺機(jī)作案的機(jī)會(huì)。在呼和浩特市和林縣農(nóng)信社，員工王某某在任樊家夭、大紅城信用社主任期間，利用其職務(wù)之便，冒用他人身份證，以化整為零方式給自己違法放貸74筆共計(jì)204萬元，并將貸款揮霍一空。安徽潁東農(nóng)商行董事長(zhǎng)、副行長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)合謀“協(xié)作”，左手“戴面具”借貸，右手“開后門”放款，在自家銀行的募股過程中動(dòng)手腳大肆斂財(cái)。

　　4、堅(jiān)持查辦案件與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，做好以案促改、以案促治等工作，保障促進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)健康發(fā)展

　　腐敗案件高發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)信系統(tǒng)政治生態(tài)，影響全系統(tǒng)改革發(fā)展質(zhì)量。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“三不”一體推進(jìn)的思路，堅(jiān)持從查清事實(shí)、追贓挽損、防控風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)漏洞、重塑生態(tài)等方面同步發(fā)力，既維護(hù)了農(nóng)信系統(tǒng)隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)了紀(jì)法的嚴(yán)肅性，也有助于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　針對(duì)同級(jí)監(jiān)督失靈，“一把手”權(quán)力失控問題，一些地方抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，將監(jiān)督的“探頭”校準(zhǔn)撥亮。安徽、云南等地撤銷省農(nóng)信社紀(jì)委，改由省紀(jì)委監(jiān)委向省農(nóng)信社派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。派駐改革后，駐省聯(lián)社紀(jì)檢監(jiān)察組受省紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，從原來的“同級(jí)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上級(jí)監(jiān)督”，有效解決了原省聯(lián)社內(nèi)設(shè)紀(jì)委權(quán)威性不足、獨(dú)立性不強(qiáng)的問題;由原省聯(lián)社紀(jì)委向省聯(lián)社黨委匯報(bào)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)轳v省聯(lián)社紀(jì)檢監(jiān)察組與黨委定期會(huì)商、重要情況通報(bào)，省聯(lián)社黨委更加重視駐省聯(lián)社紀(jì)檢監(jiān)察組提出的意見建議。

　　針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部“違規(guī)用人”、違規(guī)干預(yù)農(nóng)商行工作等突出問題推動(dòng)整改。安徽省聯(lián)社聚焦“三重一大”、選人用人、信貸投放、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域制定48項(xiàng)負(fù)面清單，及時(shí)修訂員工招聘、交流輪崗等關(guān)鍵制度，并從匡正選人用人風(fēng)氣入手開展專項(xiàng)整治，2020年累計(jì)調(diào)整農(nóng)商行“一把手”25人，推動(dòng)紀(jì)委書記異地交流任職16人，1名農(nóng)商行董事長(zhǎng)和1名行長(zhǎng)因缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)被免職。楊阿麟案案發(fā)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委排查信貸管理等方面廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)46個(gè)，制定防控措施73項(xiàng)，整治選人用人不正之風(fēng)，扎緊織密權(quán)力運(yùn)行的制度鐵籠。云南省聯(lián)社對(duì)蔣兆崗、萬仁禮、羅敏任職期間選人用人工作，省委兩次巡視整改，省紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索處置，重大案件處置，貸款發(fā)放，呆賬核銷等情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)原來處理不當(dāng)?shù)膱?jiān)決予以糾正，加大監(jiān)督檢查力度，督促全省農(nóng)信社結(jié)合身邊的違紀(jì)違法案及存在的重大問題進(jìn)行全面整改，推動(dòng)修復(fù)省農(nóng)信系統(tǒng)政治生態(tài)。

　　針對(duì)省聯(lián)社“一把手”腐敗背后暴露的制度漏洞，業(yè)界人士認(rèn)為，要逐步深化省聯(lián)社體制機(jī)制改革。2020年5月，國(guó)務(wù)院金融委辦公室發(fā)文稱將推出11條金融改革措施，其中就包括制定《農(nóng)村信用社深化改革實(shí)施意見》。幾乎同時(shí)，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)制定出臺(tái)了《深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施意見》，并部署開展相關(guān)改革試點(diǎn)。今年1月，2021年中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)工作會(huì)議提出“有序推進(jìn)省聯(lián)社改革試點(diǎn)”。

　　對(duì)于省聯(lián)社改革問題，中國(guó)人民銀行黨委書記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清在今年3月接受媒體采訪時(shí)表示，改革要從實(shí)際出發(fā)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度辦董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)，要按照所有制結(jié)構(gòu)，把黨的關(guān)系搞清楚，黨的管理和黨的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)，同時(shí)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，處置一些不良資產(chǎn)，還要追回欠款。今年7月，在上半年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)政策研究局負(fù)責(zé)人葉燕斐透露，大多數(shù)省區(qū)已經(jīng)報(bào)送了深化省聯(lián)社改革的方案。

　　“省聯(lián)社的‘管理’權(quán)責(zé)是特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物，這種管理體制在農(nóng)商行紛紛改制到位、現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)建立完成、商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，到了該徹底改革的時(shí)候了。”莫開偉說。