編者按
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行時，環(huán)境復(fù)雜多變，圍繞著中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，眾說紛紜。為廓清迷霧，中新網(wǎng)推出“透視中國經(jīng)濟(jì)”系列報道，梳理當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)走向，透視中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢。
今年以來，減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，但同時全國稅收收入依然保持較快增長速度，“稅負(fù)增多論”于是甚囂塵上。為何減稅了稅收反而越多？“稅負(fù)增多論”真的成立嗎？
減稅降費(fèi)下，稅收為何較快增長？
今年以來，稅收收入保持較快增長。前三季度，全國稅務(wù)部門組織稅收收入(已扣減出口退稅)112336億元，增長13.2%。
在大力減稅的情況下，稅收收入為何依然較快增長？
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇對中新網(wǎng)記者表示，前三季度，稅收收入增長的主要原因是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)上漲較快等。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，前三季度中國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，前三季度GDP同比增長6.7%，經(jīng)濟(jì)增速依然運(yùn)行在6.7%-6.9%的中高速區(qū)間。
財政收入增速高于GDP增速是咋回事？
財政部數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計，全國一般公共預(yù)算收入145831億元，同比增長8.7%。
財政收入增速高于同期GDP增速，這被認(rèn)為是“稅負(fù)增多論”的例證。
但事實上，由于計算口徑的差異，簡單從數(shù)字上將財政收入增速和GDP增速相比并不準(zhǔn)確。
財政部部長劉昆表示，GDP和財政收入增幅計算口徑不同，GDP增速以不變價計算，財政收入增速以現(xiàn)價計算，不能直接對比。
劉昆指出，比如，2017年GDP增速為6.9%，按現(xiàn)價計算為11.2%，比財政收入7.4%的增速高近4個百分點。今年上半年，GDP增速為6.8%，按現(xiàn)價計算為10%，而財政收入增速為10.6%，7、8月份財政收入增幅已分別回落至6.1%和4%，預(yù)計全年財政收入增速會低于以現(xiàn)價計算的GDP增速。
稅收增長其實不代表稅負(fù)增加
有人認(rèn)為，一方面大力減稅，一方面稅收收入增長，說明稅負(fù)越減越多。事實真的如此嗎？
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，減稅主要是針對稅率的操作，各種優(yōu)惠、降法定稅率、擴(kuò)大扣除抵免等。而稅基取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)稅率下降速度小于稅基擴(kuò)展速度時，就會出現(xiàn)減稅的同時稅收也在增長。如果沒有大力實施減稅政策，在既定的稅基基礎(chǔ)上，稅收增長可能會比當(dāng)前更高。
“中國的稅負(fù)水平近年來逐漸降低。”劉昆說，國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2015年我國宏觀稅負(fù)為29%，世界各國平均水平為36.8%；2016年我國宏觀稅負(fù)為28.2%，2017年為27.2%，連續(xù)兩年下降。
稅收增速已經(jīng)在放緩減稅效應(yīng)顯現(xiàn)
事實上，今年稅收收入增速已在逐季放緩。前三季度全國稅收收入分別增長17.8%、13.1%和8%，每個季度回落約5個百分點。
“稅收收入增速逐步放緩的主要原因在于黨中央、國務(wù)院出臺的各項減稅降負(fù)措施，特別是5月1日起實施的深化增值稅改革成效逐步顯現(xiàn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，相應(yīng)拉低了稅收收入增速。”國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司副司長鄭小英稱。
此外，隨著減稅降費(fèi)政策的陸續(xù)落地，下半年財政收入增速回落明顯。9月份財政收入增長2%，為今年以來最低。
中國財政科學(xué)研究院外國財政研究中心副主任李成威在中國新聞社舉辦的“國是論壇”上表示，9月份中國財政收入僅增長2%，在這點上明顯能看出政府減稅的誠意，減的是真金白銀。
“隨著時間推移，企業(yè)對減稅降費(fèi)的獲得感會有所增強(qiáng)。”劉昆表示，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要一定時間，比如，國內(nèi)增值稅1-5月份平均增速為19.5%，自6月份以來逐漸下降，伴隨相關(guān)減稅降費(fèi)政策措施的落地，今年后幾個月財政收入增速將在低位徘徊。
劉尚希認(rèn)為，稅收增長并不表明減稅是假的，以稅收增長批評不是真減稅，顯然錯了。
今年預(yù)計減稅降費(fèi)1.3萬億未來還將更多
觀察可見，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，廣大市場主體期盼進(jìn)一步出臺更大力度的減稅降費(fèi)政策措施。
“社會需要更多的減稅政策，來調(diào)動市場活力，減輕企業(yè)和個人稅負(fù)。之前已經(jīng)進(jìn)行了增值稅調(diào)整，但企業(yè)所得稅還有些偏重，希望能在接下來的減稅政策中作出改善。”張德勇建議。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍告訴記者，在減稅過程中，一些政策可能會出現(xiàn)落實不到位的情況，目前外部環(huán)境復(fù)雜多變，內(nèi)部面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在減稅降費(fèi)政策上需要做更充分的準(zhǔn)備。
“在積極財政政策作用下，今年減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大。”劉昆說，除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元的政策措施外，又出臺了促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預(yù)計全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元。
劉昆表示，接下來將全面落實已出臺的減稅降費(fèi)政策，同時抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。
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