圖：今年以來，內(nèi)地肉牛價格連續(xù)下跌12個月。圖為山東濟(jì)寧眾強(qiáng)肉牛養(yǎng)殖合作社工作人員在給肉牛喂食。\新華社

　　今年以來，在大量進(jìn)口牛肉的沖擊下，內(nèi)地肉牛和牛肉價格連續(xù)下跌12個月，肉牛批發(fā)價更是在短短半年內(nèi)下跌24%，創(chuàng)五年來歷史新低。近期，中國畜牧業(yè)協(xié)會會同9個主產(chǎn)區(qū)協(xié)會，向調(diào)查機(jī)關(guān)提交保障措施調(diào)查申請。中國商務(wù)部于27日發(fā)布公告稱，決定自當(dāng)天起對進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。商務(wù)部表示，調(diào)查不針對特定國家和地區(qū)，不區(qū)分產(chǎn)品來源地，調(diào)查期間不影響正常貿(mào)易。

　　相關(guān)專家對大公報表示，運(yùn)用保障措施是世貿(mào)組織成員的常規(guī)做法，且中國發(fā)起的牛肉保障措施調(diào)查不針對任何特定國家，不具有貿(mào)易保護(hù)主義特征。\大公報記者 任芳頡、凱雷

　　去年進(jìn)口274萬噸 比2013年增逾8倍

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，城鄉(xiāng)居民近年來對牛肉的消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，由于國內(nèi)外牛肉價差距大，刺激牛肉進(jìn)口量持續(xù)增加。2013年牛肉進(jìn)口量不到30萬噸，2023年已達(dá)到274萬噸，增加了8倍多。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重虧損的情況下，2024年以來牛肉進(jìn)口繼續(xù)激增，1-11月進(jìn)口260萬噸，同比增長4.3%。2024年第50周牛肉批發(fā)市場周均價60.03元（人民幣，下同）／公斤，環(huán)比下跌1.3%，同比下跌16.2%。中國畜牧業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年6月以來，進(jìn)口牛肉連續(xù)18個月單月進(jìn)口量超過20萬噸。在國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖行情已經(jīng)十分低迷、大部分養(yǎng)殖場戶處于虧損的情況下，大量進(jìn)口牛肉的沖擊無疑“雪上加霜”。

　　中方：調(diào)查不針對特定國家及地區(qū)

　　中國調(diào)查機(jī)關(guān)依法對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請進(jìn)行審查，認(rèn)為符合立案條件，決定啟動立案調(diào)查。保障措施調(diào)查不針對特定國家和地區(qū)，不區(qū)分產(chǎn)品來源地，調(diào)查期間不影響正常貿(mào)易。調(diào)查機(jī)關(guān)將依法開展調(diào)查，充分保障各利害關(guān)系方權(quán)利，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果客觀公正作出裁決。

　　據(jù)法新社報道，在中方宣布啟動調(diào)查后，作為全球最大牛肉出口國的巴西方面發(fā)表聲明稱，“將努力證明巴西牛肉出口到中國不會對中國牛肉產(chǎn)業(yè)造成任何損害，相反，這是補(bǔ)充中國本土牛肉生產(chǎn)的重要因素?！卑臀魍饨徊勘硎?，原則上不會采取任何初步措施，中國對進(jìn)口牛肉征收的12%從價關(guān)稅將繼續(xù)有效。

　　專家：最終保障的是內(nèi)地消費(fèi)者

　　“與反傾銷和反補(bǔ)貼不同，保障措施就是要在進(jìn)口數(shù)量激增，導(dǎo)致國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受較大損失的情況下，采取的必要進(jìn)口限制手段。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明向大公報表示，運(yùn)用保障措施并不是中國的“專利”，許多國家也都有這樣的貿(mào)易限制手段，“約十年前，美國針對中國發(fā)起的輪胎特保案就是保障措施。不同的是，美國當(dāng)年發(fā)起的輪胎特保案只針對中國，是貿(mào)易保護(hù)借口，而現(xiàn)在中國發(fā)起的牛肉保障措施調(diào)查不針對任何特定國家，不具有貿(mào)易保護(hù)主義特征?！?/p>

　　根據(jù)世貿(mào)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1995年1月1日世貿(mào)組織成立到2024年12月底，55個世貿(mào)組織成員都曾發(fā)起保障措施調(diào)查，總數(shù)量達(dá)到437起，覆蓋了包括農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的十八個大類產(chǎn)品。白明指出，基于中國的現(xiàn)實國情，國內(nèi)牛肉的養(yǎng)殖成本遠(yuǎn)比國外更高。國內(nèi)牛肉價格已經(jīng)連續(xù)12個月下降，目前每斤牛肉價格不足30元人民幣，長此以往，國內(nèi)農(nóng)民養(yǎng)牛的積極性就會被挫傷?！吧虅?wù)部對進(jìn)口牛肉進(jìn)行的保障措施立案調(diào)查，長期來看，最終保障的也是消費(fèi)者?！?/p>