2023年，奶粉新國標的實施，讓奶粉行業(yè)進入新一輪洗牌。

　　今年2月22日，經過2年過渡期的奶粉新國標正式實施，該標準在蛋白質、碳水化合物、微量元素以及可選擇成分等部分做出了更明確嚴格的規(guī)定。按照規(guī)定，產品只有通過新國標后才能正式進入奶粉市場參與競爭。

　　在“最嚴新國標”的要求下，截止7月14日，共有274個系列、796個配方通過新國標注冊。

　　不過，為了嚴格嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理，保證嬰幼兒“口糧”安全，國家市場監(jiān)管總局從消費者出發(fā)，再次向乳企們提出了更高要求。

　　據(jù)國家市場監(jiān)管總局特殊食品司司長周石平介紹，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》自2016年10月1日實施以來，嬰幼兒配方乳粉年度抽檢合格率均超過99%，產品質量顯著提高，乳粉行業(yè)規(guī)范發(fā)展；國產品牌的市場份額逐年增加，2020年嬰配奶粉國產品牌銷售額占比約為60%，消費者信心明顯提振。但是，如何進一步嚴格配方注冊、優(yōu)化審批流程、促進配方研發(fā)、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新等需要從立法層面予以明確。

　　基于此，市場監(jiān)管總局于7月10日修訂發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》（簡稱《辦法》，修訂版簡稱《新辦法》），主要修訂內容包括“嚴格配方注冊、細化核查要求”、“進一步規(guī)范標簽標識、維護消費者權益”、“鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境”。按照規(guī)定，《新辦法》將于今年10月1日起實行。 　　值得一提的是，這是自2016年10月1日實施以來，“史上最嚴”的奶粉注冊制度迎來的首次修訂。

　　部門審查監(jiān)管標準加強
　　標簽、說明書禁含9種情形

　　對于即將實施的《新辦法》，業(yè)內專家認為，修訂后的注冊管理辦法對提高嬰幼兒配方乳粉質量和促進企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，將起到良好作用。

　　乳制品專家王丁棉亦認為，制訂新管理辦法的目的，是要達到進一步理順和完善嬰奶粉的市場秩序、行業(yè)生態(tài)環(huán)境得到凈化，使嬰幼兒奶粉獲得有更大更多的產品質量安全保障，讓消費者感到滿意。

　　乳業(yè)分析師宋亮也向大公快消提出了類似的看法。他認為，《新辦法》本質上是對2016年那版的查漏補缺，其目標是推動行業(yè)進入高門檻、高標準、嚴要求的發(fā)展階段。

　　相較于現(xiàn)行辦法來說，《新辦法》還從“變形分裝”、“處罰”、“標簽、說明書”入手，進行了更加清晰、嚴格的調整。

　　具體看，《新辦法》明確禁止變相分裝和8種不予注冊的情形。據(jù)了解，原《辦法》要求配方應當符合有關法律法規(guī)和食品安全國家標準的要求，并提供證明產品配方科學性、安全性的研發(fā)與論證報告和充足依據(jù)，未明確不予注冊情形。而修訂后《新辦法》明確了8種不予注冊的情形，如申請材料弄虛作假，不真實；產品配方科學性、安全性依據(jù)不充足；申請人不具備與所申請注冊的產品配方相適應的研發(fā)能力、生產能力或者檢驗能力等。

　　同時，《新辦法》還加大了對造成危害后果違法行為的處罰力度。依據(jù)《行政處罰法》，落實行政處罰寬嚴相濟、過罰相當?shù)脑瓌t，《新辦法》一方面加大了對造成危害后果行為的處罰力度，如將申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書造成危害后果的罰款上限調整至二十萬元，偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊證書造成危害后果的罰款上限亦為二十萬元。另一方面，《新辦法》也降低了對輕微違法行為的處罰力度，規(guī)定申請人變更不影響產品配方科學性、安全性的事項未辦理變更手續(xù)的，先責令改正，逾期不改予以罰款。

　　此外，《新辦法》也細化關于標簽、說明書的禁止性要求。按照原《辦法》規(guī)定，標簽和說明書不得含有6種情形，如涉及疾病預防、治療功能；明示或者暗示具有保健作用等。

　　除了上述6種情形，《新辦法》新增了3種情形，包括不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進口原料”“原生態(tài)奶源”“無污染奶源”等模糊信息；不得使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或者近似術語表述；不得使用其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標準規(guī)定的內容，并列舉了明示或暗示具有保健作用的情形等。

　　可是，近年來受出生率走低、市場環(huán)境等方面影響，嬰幼兒奶粉市場競爭日益激烈，目前市場上不少品牌為了保住現(xiàn)有市場份額、彰顯產品獨特性、創(chuàng)新性，在宣傳時添加了“進口奶源”、“生態(tài)牧場”、“母乳化”等字樣。

　　過半奶粉配方已通過新國標注冊
　　但多數(shù)含有禁含情形

　　通過國家市場監(jiān)督管理總局食品審評中心可以看到，自2020年4月開始，該平臺陸續(xù)公布了嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊通過名單，其中包括伊利、美贊臣、三元、雅士利、合生元、完達山、貝因美、雙娃、明一等奶粉品牌，多次出現(xiàn)在上述名單中。

　　但大公快消在京東、淘寶等消費平臺搜索發(fā)現(xiàn)，上述不少品牌在宣傳時會提及“進口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進口原料”“原生態(tài)奶源”“無污染奶源”等模糊信息，以及“人乳化”“母乳化”等表述。

　　比如“君樂寶至臻A2奶源幼兒配方奶粉3段”，該產品宣稱自己是“甄選約20%的純正A2奶牛，源自自有牧場”。

　　比如“美贊臣鉑睿A2奶源奶粉嬰兒配方奶粉”，其在商品介紹種提到“母乳為最理想的食品，當母乳不足時，可以采用以下方式循序漸進轉為美贊臣嬰兒配方奶粉”。

　　相較于上述這種較為直白的表述，也有企業(yè)在宣傳頁中用上了更加“高大上”的宣傳術語。

　　比如早早通過奶粉配方注冊的伊利金領冠悠滋小羊嬰兒配方羊奶粉。從金領冠天貓官方旗艦店可以看到，其產品宣傳頁上明確標注了“新國標煥新上市”、“精細小分子”字樣，同時也印有“OPO乳源”、“類母乳低聚糖”等字樣。

　　通過公開資料可知，OPO的全稱是“OPO結構脂”，化學名稱是“1.3二油酸-2-棕櫚酸甘油三酯”。添加了OPO配方的奶粉，其結構會比一般的配方奶粉更接近母乳。這種“人乳化”、“母乳化”

　　而乳業(yè)當中的另一位巨頭蒙牛，旗下的瑞哺恩恩至及全球首款沙漠有機嬰配奶粉瑞哺恩菁至產品也先都通過了新國標注冊。但查詢蒙牛天貓母嬰旗艦店可以看到，瑞哺恩菁至嬰兒配方奶粉的宣傳頁上印有“有機OPO”、“有機奶粉”等字樣。

　　除了上述品牌，大公快消在搜索時注意到，早在2021年飛鶴發(fā)布首款有機專利時，丹麥技術大學化學工程博士、美國油脂化學家學會中國分會副主席徐學兵曾將其稱之為“有機奶粉‘母乳化’過程中的重要成果”。除此之外，在飛鶴的眾多產品宣傳頁中都含有母乳、OPO、黃金奶源帶、A2奶源等字樣，同時還提到“飛鶴是中國最早研究母乳成分的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)之一”、“60年將新探索中國母乳”等。

　　以“飛鶴星飛帆A2奶粉3段嬰幼兒配方牛奶粉”為例，其在產品宣傳頁不僅提到產品添加了新一代專利OPO，還標明產品中的PremiumD&AD&A1:1.7（中國母乳DHA和ARA比例為1:1.7）也更貼合中國母源“黃金標準”。此外，該品牌更是直接標注產品奶源地位于“北緯47度黃金奶源帶”。

　　但宋亮向大公快消表示，此次《新辦法》并不會對已經通過新國標的產品產生太大影響。因為此前2016版的《辦法》也有相關規(guī)定，此次修訂也是基于之前的規(guī)則來進行調整、優(yōu)化，按照新標準來說，品牌只要在宣傳時不再添加類似字樣、話術即可。

　　在王丁棉看來，新的管理辦法由于提出了對標簽標識的細化要求，以及明確禁止變相分裝等規(guī)定，或將會對A2版、有機奶版等產品帶來一定的沖擊和影響。不過，在產品推介宣傳上，企業(yè)須嚴格按照和遵守新管理辦法的相關規(guī)定執(zhí)行。不要、不能隨性隨意夸大產品功能或明標、暗示出有保健作用，禁止標示一些口號性的述語或廣告詞，例如進口奶源、原生態(tài)奶源、無污染、人乳化、母乳化等這此模糊信息，均屬于虛假宣傳性質的雷區(qū)，如果企業(yè)越入雷區(qū)半步，將被炸得遍體磷傷。

　　專家表示：乳企應盡快清楚新要求
　　“越入雷區(qū)將被炸得遍體鱗傷”

　　此外，王丁棉還認為，《新辦法》對所有已獲批準又或還在申請的企業(yè)來說，都存在著一個面對新挑戰(zhàn)和從新適應的問題，甚至會引發(fā)生產企業(yè)為適應新管理辦法而不得己加大加重經濟投入，從而形成或增加了財經壓力。

　　但是，在更加嚴格的規(guī)定下，企業(yè)們同時也迎來新的發(fā)展機遇。

　　據(jù)了解，《新辦法》在促進配方研發(fā)、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新方面也提出了修訂。據(jù)悉，協(xié)定的內容包括：一是對集團公司設有獨立研發(fā)機構的，允許其控股子公司（申請人）可共享集團部分研發(fā)能力；二是落實企業(yè)主體責任，經集團充分評估后，集團母公司及其控股子公司間均可配方調用；三是將特殊情況下需要延長的審評時間、檢驗時限從30個工作日壓縮到20個工作日等。

　　對此，中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會執(zhí)行副會長厲梁秋表示：“《新辦法》進一步明確規(guī)范相關要求，有助于企業(yè)投入研發(fā)創(chuàng)新，承擔主體責任，更新?lián)Q代更豐富的產品。”

　　宋亮亦認為，《新辦法》對于行業(yè)、企業(yè)來說，起到積極、正面的引導作用。因為企業(yè)嚴格遵守新版的管理辦法，能夠推進行業(yè)公平有效競爭、促進行業(yè)競爭秩序恢復，同時也鼓勵企業(yè)加快產品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

　　在未來不到兩個多月的“適應期”，王丁棉認為，“乳企要組織學習和有全面深刻的理解，力求用最短的時間去消化新增加的內容及要求，務必使自己處于一個適應狀態(tài)。”面對新管理辦法，要堅持做好和恪守“務實、誠信、自信”企業(yè)理念與操守，既要積極應對，也要從容適應。要確保能拿得出令政府和消費者放心的好產品，去面對和經受市場和消費者對自身產品的考驗。