圖：近期內(nèi)地各省市掀起了一陣組團(tuán)出境招商引資的風(fēng)潮。圖為昆山開發(fā)區(qū)招商小分隊拜訪曼胡默爾德國路德維希堡總部。\受訪者供圖

　　隨著疫情防控政策調(diào)整，內(nèi)地各省市掀起了一陣組團(tuán)出境招商引資的風(fēng)潮。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提出，要更大力度吸引和利用外資。對此，受訪者企業(yè)和專家認(rèn)為，面對外資企業(yè)加速遷移的趨勢，中國需要從“抓項目”轉(zhuǎn)向“造環(huán)境”，“筑巢引鳳棲”，切實改進(jìn)投資營商環(huán)境，協(xié)助企業(yè)開拓內(nèi)銷市場，提振外資企業(yè)在華生根發(fā)展的信心。

　　“蘋果已經(jīng)下令組裝廠加速外移，預(yù)計其他國際品牌也會跟進(jìn)。”全國臺企聯(lián)常務(wù)副會長、昆山市臺協(xié)會會長、南寶樹脂（中國）有限公司董事長孫德聰坦言，早前鄭州富士康事件發(fā)生后，大約30%的iPhone 14系列手機(jī)被迫延遲交貨，讓蘋果等國際品牌意識到不能把所有的雞蛋都放在同一個籃子里，從而要求組裝廠加速轉(zhuǎn)單到東南亞和印度等地。

　　在蘋果供應(yīng)鏈中，以富士康為首的臺資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。孫德聰說，在蘋果等品牌要求組裝廠遷移的情況下，一大片供應(yīng)鏈企業(yè)都會受到影響，目前很多臺企都面臨著是否到東南亞投資建廠的巨大壓力。

　　教育部長江學(xué)者特聘教授、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪指出，當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了兩種引人注目的重組趨勢。一是在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域，美國實行“小院高墻”精準(zhǔn)脫鈎式的對華科技限制政策，并聯(lián)合盟友和伙伴國加強(qiáng)對中國的科技封鎖。二是為避免供應(yīng)鏈過于集中，歐美發(fā)達(dá)國家開始實行“中國+1”或“中國+N”戰(zhàn)略，進(jìn)行供應(yīng)鏈多元化布局，比如美國與墨西哥的“近岸外包”，與越南、印度等的“友岸外包”。

　　他說，隨著中國人口紅利消退和稅費(fèi)、物流、土地、原材料、融資等生產(chǎn)成本居高不下，制造業(yè)特別是面臨很大資源和環(huán)境壓力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的利潤被進(jìn)一步壓縮，中國紡織、電子、家居等勞動密集型國際代工企業(yè)開始向東南亞、印度、墨西哥等地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　同時，部分跨國企業(yè)核心技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家回遷態(tài)勢。如全球存儲芯片三巨頭之一的美國高科技企業(yè)美光科技，官宣擬解散上海研發(fā)中心的DRAM設(shè)計部門，并為團(tuán)隊員工提供技術(shù)移民資格。

　　形成國際競爭力 免受雙重擠壓

　　“中美戰(zhàn)略競爭下，全球供應(yīng)鏈的調(diào)整與重組，疊加新冠肺炎疫情的沖擊，進(jìn)一步加速了這一‘雙向轉(zhuǎn)移’進(jìn)程。”劉志彪強(qiáng)調(diào)，“兩頭”在外企業(yè)轉(zhuǎn)移意向加強(qiáng)，且逐漸從短鏈條、低附加值的制造業(yè)向長鏈條、高附加值的制造業(yè)蔓延。未來如果不能盡快在技術(shù)、品牌和高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成國際競爭力，中國的產(chǎn)業(yè)升級路徑和空間將同時遭遇發(fā)達(dá)國家“高端回流”與發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。

　　在此背景下，孫德聰認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要讓企業(yè)有信心留下來生根發(fā)展。“信心的鼓舞是很重要的。”他說，和其他外資企業(yè)相比，臺資企業(yè)因為大多從事外銷，受國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響更大，而持續(xù)三年的疫情又讓很多臺資企業(yè)特別是中小企業(yè)備受打擊。因此，目前最重要的是想辦法讓這些中小企業(yè)能夠就地“活下來”，例如出臺一些協(xié)助企業(yè)開拓內(nèi)銷市場的措施等。

　　劉志彪指出，從比較優(yōu)勢的角度來看，中國人工成本和稅收成本比較高，導(dǎo)致對國內(nèi)供應(yīng)鏈依賴度不高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，更傾向于遷移到國外。但與印度及越南等大多數(shù)東盟國家相比，中國在營商環(huán)境方面仍然具有較大優(yōu)勢。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，中國的營商環(huán)境綜合評估成績在190個經(jīng)濟(jì)體中已上升至第31位，連續(xù)兩年入列全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

　　好的投資環(huán)境就是生產(chǎn)力

　　劉志彪強(qiáng)調(diào)，好的投資營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，市場化、法治化、國際化、便利化的投資營商環(huán)境就是促進(jìn)企業(yè)開展效率競爭的主要因素。

　　“筑巢引鳳棲，花開蝶自來。”他說，國家之間抑或地域之間的競爭，誰能提供更好更優(yōu)的投資營商環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，誰就能夠贏得市場發(fā)展的先機(jī)，掌握發(fā)展的主動權(quán)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要從“抓項目”轉(zhuǎn)向“造環(huán)境”，它會對一個地區(qū)乃至國家的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　優(yōu)化投資營商環(huán)境要點(diǎn)

圖：近5年內(nèi)地首10月實際使用外資金額

　　1.市場環(huán)境

　　中國在建成工廠的租金、水、電方面依然有優(yōu)勢，但人工成本和稅收成本比較高，已不存在比較優(yōu)勢。同時，融資難、融資貴、融資慢是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)和痛點(diǎn)，也是優(yōu)化營商環(huán)境工作的著力點(diǎn)。

　　2.政務(wù)環(huán)境

　　打造親清政商關(guān)系，構(gòu)筑健康運(yùn)行的“防火墻”，對政府職能轉(zhuǎn)換，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及政府與企業(yè)之間融洽合作關(guān)系的建立等都具有重要作用，是當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。

　　3.地區(qū)差異

　　中國對外開放集聚特征明顯，呈現(xiàn)“東高西低”分布格局，中西部地區(qū)對外開放在全國仍處于不利地位，很多中西部市場中介組織發(fā)展相對滯后，且公共服務(wù)短板明顯，多方面與東部存在明顯差距。

　　4.法治環(huán)境

　　法治化營商環(huán)境建設(shè)還有很大的努力空間。從國家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布的《中國司法文明指數(shù)報告2019》來看，中國司法文明指數(shù)在及格線以上，但與“良好”還有不小的差距。

　　循序改進(jìn) 用好自貿(mào)試驗“排頭兵”

圖：7月30日，觀眾在海南?？诘南F(xiàn)場選購加拿大巧克力。\新華社

　　對于如何改進(jìn)投資營商環(huán)境，教育部長江學(xué)者特聘教授、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪認(rèn)為首先是要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，分類推進(jìn)開放性制度改革。根據(jù)中國體制機(jī)制改革和相關(guān)規(guī)則條款在對標(biāo)上的難易程度，制定對標(biāo)路線圖和時間表，分類推進(jìn)營商環(huán)境改善和國內(nèi)改革深化。

　　比如，對于市場準(zhǔn)入、貿(mào)易和投資便利化等已有一定基礎(chǔ)且相對容易對標(biāo)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，應(yīng)優(yōu)先在全國范圍內(nèi)推廣;對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)實施有一定難度的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，應(yīng)發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)“排頭兵”作用，先行先試，循序漸進(jìn)推進(jìn)。

　　同時，劉志彪建議推廣蘇州“政策計算器”的做法，提高政策透明度和精準(zhǔn)銜接度。借鑒蘇州“政策計算器”的辦法，通過“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)服務(wù)”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法和人工智能技術(shù)，將企業(yè)信息和政策信息進(jìn)行匹配計算，并自動推送給企業(yè)，讓企業(yè)第一時間獲取政策，提高企業(yè)政策申報效率，解決企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域存在的涉企優(yōu)惠政策尋找繁、專業(yè)服務(wù)尋找難、企業(yè)投訴途徑少等問題，打通政策服務(wù)的“最后一公里”，營造更加穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的投資營商環(huán)境。劉志彪還認(rèn)為應(yīng)該鼓勵引導(dǎo)外資企業(yè)實施利潤再投資，進(jìn)一步挖掘釋放外企投資潛力，從資金支持、涉稅服務(wù)、要素保障和參與國有企業(yè)混合所有制改革等方面著手，制定一攬子專項政策條款，鼓勵外資企業(yè)加大投資、增資擴(kuò)產(chǎn)。

　　地方組團(tuán)出國招商 提振外企信心

　　圖：在昆山開發(fā)區(qū)招商小分隊來訪后，德企曼胡默爾表示將推動總投資約3600萬美元的項目早日落戶昆山。\受訪者供圖

　　在中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出更大力度吸引和利用外資之前，一些地方政府已經(jīng)搶先行動，組織大型經(jīng)貿(mào)團(tuán)組包機(jī)出國招商引資。

　　12月18日，蘇州赴歐經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊歷經(jīng)10天招商之旅后滿載而歸，30個招商小分隊在歐洲達(dá)成意向投資額59.94億美元，隨團(tuán)出訪的外貿(mào)企業(yè)也獲得30億元(人民幣，下同)的訂單。

　　在歐期間，昆山市千燈鎮(zhèn)招商小分隊與德國愛德夏集團(tuán)高管進(jìn)行了會談，就進(jìn)一步擴(kuò)大投資、加強(qiáng)合作等事項進(jìn)行了深入交流。愛德夏集團(tuán)是全球最大的汽車車門鉸鏈系統(tǒng)供應(yīng)商，2018年在昆山投資設(shè)立了愛德夏平和精工汽車零部件(昆山)有限公司。

　　“此次昆山到訪為我們增資擴(kuò)產(chǎn)提振了信心，我們將擴(kuò)大在昆的產(chǎn)能。”愛德夏集團(tuán)首席運(yùn)營官歐文.賈西奇說，明年將在昆山增資擴(kuò)產(chǎn)1000萬美元，工業(yè)投資將不少于5000萬元，預(yù)計新增產(chǎn)值3億元。“現(xiàn)在協(xié)議都已經(jīng)草擬好了，就等我們的中國朋友回國簽訂了!”

　　“我們持續(xù)看好中國市場，認(rèn)可蘇州及昆山市營商環(huán)境，將推動總投資約3600萬美元的水/空氣過濾項目早日落戶。”德國曼胡默爾生命科學(xué)事業(yè)部全球總裁倪福安也表示。曼胡默爾是全球濾清器市場份額上的領(lǐng)導(dǎo)者，在全球設(shè)有80多個分公司及代表處，擁有23000多名員工和3000多項專利，年銷售額約42億歐元。

　　自從10月27日江蘇省無錫市首創(chuàng)由政府組織赴境外經(jīng)貿(mào)包機(jī)以來，江蘇多地政府爭相跟進(jìn)，其他一些省市也開始效仿。目前，浙江、廣東、四川等地政府紛紛組團(tuán)出國招商，希望把“失去的三年”搶回來。

　　港企樂觀 加碼投資內(nèi)地

　　圖：7月21日，在外企福伊特驅(qū)動技術(shù)系統(tǒng)(上海)有限公司，工人為高鐵列車頭進(jìn)行裝配和功能測試。\新華社

　　香港貿(mào)發(fā)局南京代表處聯(lián)合江蘇省香港商會早前針對江蘇港商的調(diào)研顯示，持續(xù)三年的疫情對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生或多或少的影響，但多數(shù)企業(yè)仍對未來發(fā)展保持樂觀或謹(jǐn)慎樂觀，其中近四成計劃在內(nèi)地增加投資，另有近五成愿意保持在內(nèi)地的投資計劃，只有12%受訪港企表示會縮減投資。

　　香港貿(mào)易發(fā)展局華東、華中首席代表呂劍認(rèn)為，無論從宏觀經(jīng)濟(jì)還是微觀的企業(yè)運(yùn)營來看，今年都是“最困難的時候”，在此背景下仍有這么多港企保持樂觀，這一方面跟江蘇的疫情防控相對較好有關(guān)，另一方面也說明港商對江蘇乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性仍然抱有信心。隨著內(nèi)地持續(xù)優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，相信港企的投資信心會進(jìn)一步提升。

　　他透露，近期已有多家港企開始積極布局。例如，有一家全球知名的港資零售品牌有意進(jìn)軍南京設(shè)立首店，香港貿(mào)發(fā)局南京代表處協(xié)調(diào)了南京市商務(wù)局及投資促進(jìn)中心，甄選重要的商業(yè)載體供這家企業(yè)考慮，最終該企業(yè)決定落子南京新街口。

　　上述調(diào)研還顯示，港商普遍希望深入了解各地與港商相關(guān)的政策，以便更好地把握政策所帶來的機(jī)遇，也希望可以通過政策扶持、高管稅收減免等方式引入更多人才等等。

　　呂劍表示，貿(mào)發(fā)局將針對港企訴求開展一系列宣講對接活動，希望港企對內(nèi)地和香港的發(fā)展保持信心，同時，在國家構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，也希望港企更加重視創(chuàng)新，全面融入國家發(fā)展大局。