圖：近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年要擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。圖為在山東港口煙臺港，滾裝船在裝運外貿(mào)車輛。\新華社

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2025年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，對政策方向進(jìn)行精準(zhǔn)定調(diào)。其中，諸多新表述、新調(diào)整、新政策，均展現(xiàn)出中央推動國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、提振市場信心預(yù)期的堅定決心。會議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　讓市場更有效，需要政府更有為。會議發(fā)出頂層設(shè)計與最新號召后，連日來，多個國家部委紛紛響應(yīng)，并陸續(xù)提出落實會議精神的政策措施。出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動、制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引等提上日程，這些新舉措都指向完善“有效市場”，助力中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的“政策組合拳”已經(jīng)在路上。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署明年重點任務(wù)，明確提出發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，中國經(jīng)濟(jì)運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。要推動經(jīng)濟(jì)回升向好、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府二者間的關(guān)系，激發(fā)更大的市場活力和內(nèi)生發(fā)展動力。

　　完善工具箱 打好政策“組合拳”

　　13日召開的全國發(fā)展和改革工作會議提出，將實施好更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。同時將緊盯重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點改革攻堅。會議提出明年工作“十項重點”：一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)；二是全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求；三是推動進(jìn)一步全面深化改革舉措落實落地；四是擴(kuò)大高水平對外開放；五是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；六是深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；七是統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展。八是強(qiáng)化重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)；九是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；十是扎實做好“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃編制工作。

　　統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，既是重大的理論課題，更是緊迫的實踐課題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。

　　財政部13日召開黨組會議提出，明年經(jīng)濟(jì)財政工作要實施更加積極的財政政策，充實完善政策工具箱，打好政策“組合拳”，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。既加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，又提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。要提高財政赤字率。要增加發(fā)行超長期特別國債。要增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。要統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力。

　　穩(wěn)住樓市股市 防范風(fēng)險

　　讓政府更有為，意味著要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，著力矯正市場失靈，維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化公共服務(wù)，在關(guān)鍵時候、關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮好兜底保障作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要“穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊”。

　　國家金融監(jiān)管總局黨委13日召開會議要求，要著力做好防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展各項工作，為全面完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供更加有力的金融支撐。會議提出“五項重點”。一是有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。堅決打好保交房攻堅戰(zhàn)，用好城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。二是不斷提升金融監(jiān)管質(zhì)效。三是更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)回升向好。強(qiáng)化對投資的融資保障。四是推動銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅定不移懲治金融腐敗。

　　更好發(fā)揮政府作用是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。市場不是萬能的，也有失靈的時候。中國證監(jiān)會14日召開黨委（擴(kuò)大）會議提出，堅決落實“穩(wěn)住樓市股市”重要要求，提升市場監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對的前瞻性、主動性，加強(qiáng)境內(nèi)外、場內(nèi)外、期現(xiàn)貨聯(lián)動監(jiān)管，加強(qiáng)對融資融券、場外衍生品、量化交易等的針對性監(jiān)測監(jiān)管，加快落實增量政策，持續(xù)用好穩(wěn)市貨幣政策工具，加強(qiáng)和改善市場預(yù)期管理，著力穩(wěn)資金、穩(wěn)杠桿、穩(wěn)預(yù)期，切實維護(hù)資本市場穩(wěn)定。

　　中小企個性化產(chǎn)品突圍 規(guī)避關(guān)稅壁壘

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定，明年要把“擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”作為重點任務(wù)抓好。對此，中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英對大公報表示，明年的外貿(mào)形勢雖然挑戰(zhàn)不小，但整體仍持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。

　　劉英指出，從全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，除日本外的主要經(jīng)濟(jì)體大多已步入了降息周期，這有助于刺激經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)貿(mào)易活動，而各國的財政政策也將為經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長提供支持。在此背景下，中國外貿(mào)明年雖面臨挑戰(zhàn)，但仍有增長的空間。

　　“抱團(tuán)出海” 增強(qiáng)整體競爭力

　　劉英表示，特朗普再次回到白宮將對全球加征高關(guān)稅，預(yù)料明年中美間的貿(mào)易額將有所下降。不過，中國已積極與共建“一帶一路”的150多個國家開展國際貿(mào)易合作，并取得了顯著成效，“我們與新興市場的貿(mào)易在不斷增長，將有效對沖中美貿(mào)易額下降帶來的負(fù)面影響。”

　　針對中國的中小外貿(mào)企業(yè)，劉英建議可以采取“抱團(tuán)出海”和“航母出海”的策略，以增強(qiáng)整體競爭力。中小企業(yè)還應(yīng)聚焦各自擅長的專業(yè)品類，并一定要提升“講故事的能力”，以更好地適應(yīng)歐美市場的需求。她提醒，中小外貿(mào)企業(yè)堅決不能打“價格戰(zhàn)”，可以一方面打造個性化、特色化、差異化、國際化的產(chǎn)品，一方面利用好跨境電商的平臺等各種手段，去規(guī)避關(guān)稅壁壘帶來的各種風(fēng)險。

　　談及擴(kuò)大開放，劉英認(rèn)為，與去年相比，今年的亮點在于提出了自主開放、單邊開放和制度型開放。她指出，中國的服務(wù)貿(mào)易仍有巨大的增長潛力，未來應(yīng)將進(jìn)一步提升國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平。“國內(nèi)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建以及營商環(huán)境的打造，尤其是為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力打造的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合的態(tài)勢，為高水平對外開放奠定了堅實的基礎(chǔ)。”

　　拓新技術(shù)應(yīng)用場景 提升國際競爭力

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”列為2025年要重點抓好的任務(wù)之一。

　　如何加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力?中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新發(fā)展政策研究所副所長眭紀(jì)剛研究員在接受大公報采訪時表示，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不僅要著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，中國體量龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要搭上新一輪科技革命的快車。他說，繼2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”的重要判斷后，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議又提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”?？萍紕?chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生緊密交織，已成為牽引新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，撬動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎，其影響范圍之廣、程度之深前所未有。

　　“無論是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)，都離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。”眭紀(jì)剛表示，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的重要作用，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，開辟新技術(shù)的新場景，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，這是提升中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，增強(qiáng)國際競爭力的重要保證。

　　“人工智能+” 布局未來產(chǎn)業(yè)

　　會議提出，要開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。眭紀(jì)剛表示，人工智能是新一輪科技革命中的通用技術(shù)，如同前幾次工業(yè)革命中的蒸汽機(jī)、電動機(jī)、計算機(jī)一樣，不但具有廣泛的應(yīng)用性，也能顛覆很多傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。基于人工智能的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，有望培育出很多未來產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。

　　各部委蓄勢待發(fā)落實會議精神

　　國家發(fā)改委：

　　•加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)。

　　•全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。

　　•推動進(jìn)一步全面深化改革舉措落實落地。

　　•擴(kuò)大高水平對外開放。

　　財政部：

　　•實施更加積極的財政政策。

　　•提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債。

　　•擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。

　　•更加注重惠民生、促消費、增后勁。

　　商務(wù)部：

　　•創(chuàng)新多元化消費場景，擴(kuò)大服務(wù)消費，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)。

　　•擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

　　•有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

　　•深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。

　　金融監(jiān)管總局：

　　•有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。

　　•不斷提升金融監(jiān)管質(zhì)效。

　　•更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)回升向好。

　　•推動銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國證監(jiān)會：

　　•維護(hù)市場穩(wěn)，落實“穩(wěn)住樓市股市”要求。

　　•更加有力有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)回升向好。

　　•堅決落實監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角。

　　•深化資本市場投融資綜合改革，推動中長期資金入市。